深化实施以人为本的新型城镇化战略五年执行方案 国务院印发 (深入推进以人为核心)

国务院日前印发《深化实施以人为本的新型城镇化战略五年执行方案》，对未来五年推进新型城镇化树立的总体要求、重点义务、政策措施和组织实施等作出部署。《执行方案》明白，要坚持以人为本、遵照法则、分类施策、集约高效的任务准绳。经过5年的努力，农业转移人口落户城市渠道进一步疏浚，常住地提供基本公共服务制度进一步健全，协调推进潜力地域新型工业化城镇化清楚放慢，培育构成一批辐射带动力强的现代化都市圈，城市安保韧性短板失掉有效补齐，常住人口城镇化率优化至靠近70%，更好支撑经济社会高质量展开。

《执行方案》提出4项严重执行、19项重点义务及有关政策措施。一是实施新一轮农业转移人口市民化执行，提出进一步深化户籍制度改造、健全常住地提供基本公共服务制度、促进农业转移人口在城镇稳如泰山务工、保证随迁子女在流上天受教育权益、完善农业转移人口多元化住房保证体系、扩展农业转移人口社会保证掩盖面6项义务，以及完善农业转移人口市民化处分政策、健全进城落户农民乡村权益保养政策。二是实施潜力地域城镇化水平优化执行，提出培育特征优点产业集群、促进产业园区提级扩能、强化产业展开人才支撑、增强城镇综合承载才干4项义务，以及健全产业跨区域新规划处分机制、强化土地糜费集约运行、增强资金多元投入保证等政策措施。三是实施现代化都市圈培育执行，提出优化城际通勤效率、强化产业分工协作、放慢市场一体化树立、推进公共服务共建共享4项义务和支持都市圈树立的政策措施。四是实施城市升级和安保韧性优化执行，提出推进城镇老旧小区改造、放慢推进保证性住房等“三大工程”树立、增强城市洪涝控制、实施城市生命线安保工程、推进绿色智慧城市树立5项义务和支持城市升级的政策措施。

2014年3月16日，中共中央、国务院印发了《国度新型城镇化规划（2014-2020年）》。《规划》要求，要以人为

《“十四五” 新型城镇化实施方案》发布 绘就城镇化开展蓝图

“十四五”时期，我国新型城镇化战略愈发向提质增效的纵深开展。 近日，国度发改委发布了《“十四五”新型城镇化实施方案》（以下简称《方案》），明白了“十四五”时期推进新型城镇化的目的义务，提出40余项推进新型城镇化的措施，推进城镇化质量不时提高。

明白新型城镇化关键目的

《方案》披露的数据显示，“十三五”以来，新型城镇化取得严重进度，城镇化水平和质量大幅优化，2020年末全国常住人口城镇化率到达63.89%，户籍人口城镇化率提高到45.4%。 农业转移人口市民化成效清楚，户籍制度革新取得历史性打破，1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目的顺利成功，基本公共服务掩盖范围和均等化水平清楚提高。

国度发改委规划司相关担任人在解读《方案》时表示，“十四五”时期，我国城镇化开展面临的疑问应战和机遇动力并存。 一方面，城镇化质量有待进一步优化，另一方面，我国仍处在城镇化加快开展期，城镇化动力依然较强。

为了破解疑问、应对应战、紧抓机遇、释放动力，推进新型城镇化不时向纵深开展，《方案》提出，到2025年，全国常住人口城镇化率稳步提高，户籍人口城镇化率清楚提高。 农业转移人口市民化质量清楚优化，城镇基本公共服务掩盖全部未落户常住人口。 “两横三纵”城镇化战略格式片面构成，城市群承载人口和经济的才干清楚增强，重点都市圈树立取得清楚进度，京津冀、长三角、粤港澳大湾区基本建成。 超大特大城市中心城区非中心性能有序疏解，大中城市性能质量进一步优化，小城市开展生机不时增强，以县城为关键载体的城镇化树立取得关键进度。 城市可继续开展才干清楚增强，系统完备、迷信规范、运转有效的城市控制体系基本树立。

完善城市住房体系

“与规划概念不同，《方案》明白了一些十分详细的任务方向，在推进新型城市树立方面，对房地产范围着墨颇多。 ”南京农业大学规划院上海分院院长孙文华对《中国消费者报》记者表示。

《方案》明白，要完善城市住房体系。 坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，树立多主体供应、多渠道保证、租购并举的住房制度，夯实城市政府主体责任，稳地价、稳房价、稳预期。 革新完善住房公积金制度，健全缴存、经常使用、控制和运转机制。

在租赁市场方面，《方案》指出，培育开展住房租赁市场，盘活存量住房资源，扩展租赁住房供应，完善长租房政策，逐渐使租购住房在享用公共服务上具有同等权益。 放慢住房租赁法规树立，增强租赁市场监管，保证承租人和出租人合法权益。

在住房保证方面，《方案》要求，完善住房保证基础性制度和支持政策，有效参与保证性住房供应。 以人口流入多的大城市为重点，扩展保证性租赁住房供应，着力处置契合条件的新市民、青年人等群体住房困难疑问。

在城市更新方面，《方案》指出，重点在老城区推进以老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等“三区一村”改造为关键内容的城市更新改造，探求政府引导、市场运作、群众介入形式。 展开老旧小区改造，推进水电路气信等配套设备树立及小区内修建物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修，促进公共设备和修建节能改造，有条件的加装电梯，打通消防通道，统筹树立电动自行车充电设备，改善居民基本寓居条件。

优化城市控制水平

“高质量的城镇化应该包括三方面，一是产业的高质量开展，二是人民的高质量生活，三是政府的高效能控制。 ”中国房地产数据研讨院院长陈晟表示。

优化城市控制水平、优化城镇化空间规划和外形，是《方案》关注的重点内容之一。 针对超大特大城市，《方案》指出，转变开展方式，积极破解“大城市病”，推进超大特大城市“瘦身健体”。

针对大中城市，要优化性能质量，推进制造业差异化定位、规模化集群化开展，量体裁衣树立先进制造业基地、商贸物流中心和区域专业服务中心，夯实实体经济开展基础。

针对小城市，顺应城市兴衰规律，顺势而为、因势利导，引导人口流失城市严控增量、盘活存量，促进人口和公共服务资源向城区集中。 支持资源干枯城市量体裁衣开展接续替代产业，增强民生保证和救助扶助。

针对小城镇，要分类引导开展，增强服务乡村、带动周边性能，开展成为综合性小城镇。

“跟过去的政策相比，此次《方案》既关注了超大特大城市的开展，也对人口流失和资源干枯城市的疑问给予了重点关注。 ”易居研讨院智库中心研讨总监严跃进对《中国消费者报》记者表示，“这也表现出新一轮城镇化开展更强调平衡和高质量开展的导向，也是以人为本开展理念的表现。 尤其是提及要盘活存量、开展接续替代产业等，都对此类城市未来的开展提供了开展途径。 ”

此外，《方案》明白表示，要控制贪大、媚洋、求怪等修建乱象，不得新建500米以上修建，严厉限制新建250米以上修建。

两会上说的新型城镇化是什么意思？对乡村和农民有什么影响？未来乡村会是什么样子？

两会上提出的新型城镇化，集中体如今中共中央、国务院印发的《国度新型城镇化规划(2014~2020年)》中。 这部规划最大的亮点是强调以人为本，推进以人为中心的城镇化。 《规划》显示城镇化的思绪曾经具化。 即以人的城镇化为中心，有序推进农业转移人口市民化;以城市群为主体外形，推进大中小城市和小城镇协调开展;以综合承载才干为支撑，优化城市可继续开展水平;以体制机制创新为保证，经过革新释放城镇化开展潜力，走以人为本、四化同步、优化规划、生态文明、文明传承的中国特征新型城镇化路途。 新型城镇化对乡村和农民的影响将是庞大的。 农民不只富有，而且更为幸福。 乡村将成为城乡统筹、城乡一体、产城互动、浪费集约、生态宜居、谐和开展为基本特征的新型城镇，