专访中央财经大学法学院院长尹飞 树立未来或许要求进一步经过新的法规予以完善 房屋养老金制度 (中央财经sqa)

在8月23日上午国新办举行的“推进高质量展开”系列主题资讯公布会上，住房城乡树立部表示，目前上海等22个城市正在试点房屋养老金制度，试点的重点是政府把公共账户树立起来。

此信息一出，“房屋养老金制度”惹起热议。更有言论以为，“房屋养老金”会减轻集团的经济担负。

8月25日，住建部主管的《中国树立报》刊发了中央财经大学教授、法学院院长尹飞的解读文章。文章以为，房屋与一般商品相比，其生命周期较为漫长。在这个环节中，为了保证房屋安保与失经常经常常使用，必需会出现房屋及其附属设备设备的保养、保养、维修乃至改换、重建的费用。这类费用，就可以笼统地称作“房屋养老金”。

那么，如何看待房屋养老金制度树立的重点？还有哪些法律和程序疑问亟待处置？为此，媒体专访了中央财经大学教授、法学院院长尹飞。

在尹飞看来，“这次树立的房屋养老金制度，关键是经常经常使用公共资金、树立房屋养老金公共账户。房屋养老金公共账户的款项来自于公共资金，依照‘不介入集团担负，不减损集团权益’的准绳，由中央政府探求资金筹集渠道。因此，此次树立的房屋养老金公共账户不会减轻业主担负。”

媒体：如何看待房屋养老金制度树立的重点？

尹飞： 房屋养老金要求集团承当的，也就是集团账户部分，通常上就是现行的住房专项维修资金，这部分款项，依据《中华人民共和国民法典》本应由业主承当；依照目前的制度设计，在置办商品房或许房改房时业主就曾经预缴过。其关键用于保修期满后住宅共用部位和共用设备设备的保养、维修和更新、革新。这关于保证业主失经常经常常使用房屋、优化住宅小区质量十分必要。

房屋养老金制度树立的重点是公共账户。我国城镇存量住房规模已逾越300亿平方米，且随着房龄增长，老旧住房的占比还在继续攀升，存量房屋的安保隐患日渐突出，房屋安保直接触及公共安保。树立公共账户，就是为了保养公共安保，就是为了保底线、保应急、保久远，就是为了在出现区域性异常未遂先兆或许不特定房屋存在安保隐患的状况下，对相关房屋提供体检、安保监测等公共服务，与集团账户一同为房屋提供全生命周期安保保证，保证业主的人身财富安保以及公共安保。

媒体：假定制度未来实施，从立法角度来说，还要求哪些程序要走？

尹飞：目前来看，房屋养老金的中心是树立公共账户，由于集团账户曾经存在，其实就是购房时的专项维修基金。公共账户资金来自于公共资金或许说财政资金。因此，在目前的试点阶段，公共帐户的树立实质上是试点地域中央政府财政资金运用的事项，不要求特地高层级的立法程序，相关试点地域中央人大常委会经过就应该可以。

从房屋养老金整个制度体系的构建来看，一方面，树立完善的房屋养老金制度，首先是要处置公共帐户资金的筹集和经常经常使用疑问。这关键触及中央各级人民政府提供资金保证的疑问。在现行财税体制下，要求经过法律或许行政法规来有效束缚中央各级人民政府提供资金保证，并为中央各级人民政府提供资金保证提供充沛的法律依据。另一方面，房屋养老金立法，不只需创设公共帐户制度，还要对集团账户的相关制度进前进一步优化和完善，其内容不只触及房屋养老金集团账户的筹集，还要对房屋养老金的控制、经常经常使用、运营以及法律责任等作出规范，相关内容或许触及减损公民、法人和其他组织权益或许介入其任务（例如紧急状况下的维修和追偿权），还或许触及部门势力的性能（例如关于房屋养老金运营监管势力的性能）。在此状况下，房屋养老金立法应当经过法律或许行政法规来处置。

媒体：未来还面临哪些疑问要求处置？

尹飞： 公共账户方面，一是钱从哪来？依照“取之于房、用之于房”的准绳，关键应该是来自于土地出让金以及房地产范围相关的税费。

二是公共帐户资金怎样用。公共资金的经常经常使用必需契合公共财政的要求。严峻地讲，房屋安保、维修等都是房屋一切权人的任务，相关费用也应当集团或许集团帐户担负。只需在触及公共安保的状况下，才干由财政出钱。即使非凡状况下垫付，预先也应当追偿。

三是公共帐户资金怎样管。关于集团帐户资金来说，目前曾经有了比拟完善的制度，但通常中依然存在经常经常使用不便、续筹难、资金效率不初等疑问要求进一步破解。