从特朗普第一任期看其竞选承诺的兑现度如何 (特朗普首次)

特朗普竞选承诺在小气向上兑现度颇高，对其言论需予以注重在2016年美国大选中，特朗普以“让美国再次伟大”和“美国优先”作为关键竞选口号，提出了包括大规模减税、重振制造业、打击合法移民、重新谈判贸易协议以及介入军费等诸多口号。回想特朗普第一任期，其在总体方向上兑现度颇高，但在详细政策细节上落实状况不佳。若特朗普在2024年成功中选，鉴于其对共和党以及其内阁班底的掌控力进一步增强，我们以为其政策主张的兑现度有或许会进一步提高，关于特朗普竞选时期的言论和政策主张，要求予以注重。

中心观念

特朗普2016年竞选承诺的中心主张

特朗普第一任期的竞选主张颇为庞大，提出了涵盖移民、税收、贸易、军事与外交等多个范围的竞选承诺，关键包括大规模减税、重振制造业、打击合法移民、废弃奥巴马医改、重新谈判贸易协议以及介入军费开支等。特朗普的竞选承诺中，经济和移民议题占据中心肠位，约占总承诺的三分之一，这些主张对其最终胜选起到了关键作用。

特朗普任内竞选承诺的兑现度如何？

特朗普在小气向上兑现度较高，但在政策细节上的兑现度却不到一半。详细来说，特朗普在贸易、军事和外交范围基本兑现了自己的竞选承诺，而在经济、移民和社会保证等范围的兑现度较低。总体而言，凡是在总统权限范围内的事务，特朗普的兑现度都较高，而要求国会支持的范围以及更为复杂的经济议题，则相对成效不佳。

特朗普对共和党的掌控力增强，其政策执行力或有所增强

美国总统的施政遭到自身政治阅历、国会和司法部门配合与监视的限制。2016年，特朗普作为“政治素人”，缺乏情投意合的执行者，其第一任期内混乱的内阁人事形成提出的庞大愿景很多未能兑现。但是，到2024年，特朗普对共和党的掌控力清楚优化，特朗普以后的团队或许为其政策执行提供更多支持。

风险提醒：地缘政治风险加剧，政策执行超预期变化。

注释

距11月5日的美国大选投票日只需不到两个月的时期，虽然以后民调显示特朗普的支持率稍微落后于哈里斯。但是，回想2016和2020年两次选举，特朗普的最终得票率都高于其选前的民调预期（参见《前两届大选为何特朗普最终得票率超民调预期》，2024/8/28）。依据Real Clear Politics截至9月8日的民调数据，哈里斯在普选票中抢先特朗普1.4个百分点，而在2016年和2020年的选举周期中，希拉里和拜登在同一时期则抢先特朗普2.8和7.1个百分点。

特朗普的施政以其充溢集团品格的不确定性和反建制立场著称，但其政策走向并非无迹可寻。回想特朗普第一任期的竞选主张与最终的政策落地，其兑现度或可以为我们窥探假定特朗普中选，他在第二任期施政的或许走向。

2016年竞选时期特朗普作出了哪些承诺

在2016年美国大选中，特朗普仰仗“让美国再次伟大”和“美国优先”的口号参选，提出减税、打击合法移民、推进“制造业回流”等一系列竞选承诺，最终赢得了选举。依据美国理想核对网站“政控制想”（PolitiFact）整理，特朗普在2016年竞选时期向选民做出了102项承诺。从竞选承诺的数量和散布状况来看，特朗普最关注经济和移民议题，触及这两个范围的承诺约占其承诺总数的1/3。促进经济展开和打击合法移民是特朗普最中心也是最早提出的竞选承诺，为他赢得大选提供了关键助力。

特朗普注重经济增长，他明白提出让美国年均经济增速优化到3.5%以上，并且承诺在八年内清偿逾越19万亿美元国债。特朗普主张安闲监管，同时实施“一分钱方案”（penny plan，即十年内每年增添1%的可自在支配支出（不包括国防、社会保证、医疗保险和医疗补助））。他承诺重振美国煤炭行业，鼎力展开石油和自然气等传统动力，称将在未来10年新增2500万个务工岗位。重建基础设备也是特朗普在竞选环节中的关键经济承诺之一，他提出了一项1万亿美元的基础设备方案，以期介入务工。

在税收政策上，特朗普承诺启动自上世纪80年代罗纳德·里根执政以来的最大规模税改，将联邦集团支出所得税率由此前的七档简化为12%、25%和33%三档，将最高联邦企业所得税率由此前的35%降至15%，关闭遗产税。

在贸易方面，特朗普将美国经济困境部分归咎于其他国度的不公允竞争，他承诺将就北美自贸协议（NAFTA）重新启动谈判，拥戴跨同伴相关协议（TPP），将增强贸易执法，对启动“不公允倾销和补贴”的国度征收处分性关税，参与与特定国度的贸易逆差。

特朗普在2016年大选中对边境与移民疑问采取了强硬立场，也成为了他竞选时期的标忘性议题。特朗普承诺将大幅限制穿越美墨边境的移民数量，由墨西哥出资修建美墨边境墙。此外，他承诺加大对合法移民的驱逐和奖励力度。凡是有罪恶记载的合法移民以及在其执政时期被抓获的合法出境者，都将被遣返。特朗普誓词向特定国度发放签证前实施更严峻的审查，呼吁片面制止穆斯林出境。

在其他国外交策方面，特朗普在竞选时期的中心主张是推行新的医保改造以替代奥巴马医改。这既是特朗普自己的夙愿，也是共和党人士的共识。特朗普的竞选网站明白指出，“特朗普政府上任第一天，就将要求国会立刻片面废弃奥巴马医改。”同时，特朗普承诺重塑司法体系，他向选民保证将提名保守派法官，并在竞选时期发布了一份经过审查的最高法院法官候选人名单。

在外交政策上，特朗普遵照“美国优先”，将美国利益放在首位。以“实力图友好”是该政策的中心，成功外交政策要求弱小的军理想力支持。因此特朗普承诺介入军费开支，重建美国军事力气，研发订购最先进装备，并让美国盟友承当更多防务费用。

特朗普第一任期的竞选承诺兑现度

PolitiFact网站将特朗普的竞选承诺结果划分为兑现、部分兑现和未兑现三种。依据该网站的追踪数据，特朗普在小气向上兑现度较高，但在细节上的竞选承诺兑现度只需不到一半。

由于特朗普难以与国集协作以及对政策细节了解有余，关键依托总统单边执行成功目的，因此仅在总统权限较大的军事、外交和贸易范围较好地兑现了承诺，贸易议题尤甚。同时，初入白宫的特朗普缺乏足够的政治技巧，难以谐和党内党际矛盾并争取国会立法支持，因此兑现经济承诺状况不佳。

1、在经济承诺上，特朗普未能兑现经济增长和参与国债，基建投资不了了之。虽然推进了税收改造，但最终经过的《减税与务工法案》在减税规模和水平上均低于其承诺水平。详细来看，特朗普在经济议题上的兑现度与其4年任期内的结果大致如下：

①将经济增长优化至每年3.5%，最高可达4%（未兑现）

最终结果：任期内前三年，美国经济平均增长率为2.5%。

②在十年内发明2500万个务工岗位（未兑现）

最终结果：截至2020年7月，制造业务工的美国人数量少于特朗普上任前。

③参与国债，在八年内清偿逾越19万亿美元国债（未兑现）

最终结果：任期内国债逐年介入，收缩逾三分之一，于2020年10月抵达27万亿美元。

④1万亿美元重建基础设备（未兑现）

最终结果：在任期内屡次举行“基础设备周”，不时加码基础设备方案资金，呼吁投资交通、电力和供水系统，但方案基本被放置，未能推进国会经过基础设备立法。

⑤片面减税：将集团所得税率从七档简化为三档，最高集团所得税税率从39.6%降至33%；大幅增添企业税，税率不逾越15%；关闭遗产税（部分兑现）

最终结果：集团所得税税率档位未改动，最高集团所得税税率仅降至37%；企业所得税率从35%降至21%；遗产税被保管，但征收门槛提高一倍。

2、在移民疑问上，特朗普的表现要优于经济议题，但相同收效普通。这关键是由于他的诸多政策被批判违犯人道主义，特朗普尝试兑现相关承诺的行为引发了违宪审查，最终只能作罢或打折兑现。

①由墨西哥出资修建美墨边境墙（部分兑现）

最终结果：截至2021年1月，特朗普政府修建了453英里的边境屏障，大部分是对已有修建的扩建或创新，只需47英里是在以前没有屏障的中央修建的。同时，墨西哥没有支付任何部分修建边境墙的费用，而是由美国政府出资。

②驱逐和奖励合法移民，限制移民数量（部分兑现）

最终结果：大幅增添了难民的接收人数，但未能兑现驱逐数百万合法移民的承诺

③片面制止穆斯林出境（部分兑现）

最终结果：签署行政令，最终限制五个穆斯林占少数国度的人员出境。

3、在贸易议题上，特朗普兑现承诺的态度尤其坚决，情愿为之付出较大本钱并穷尽可用的政策手段。在任期内，特朗普兑现了分开TPP、重启北美自贸协议等多项承诺。在兑现贸易承诺方面取得了较大进度。

①重新谈判北美自贸协议，分开TPP（兑现）

最终结果：签署美墨加协议取代北美自贸协议，在上任之初就分开了TPP。

②对出口产品加征高额关税（部分兑现）

最终结果：特朗普在任期内征收一系列关税 ，但关闭了对墨西哥征收关税的方案。

③参与贸易逆差（部分兑现）

最终结果：特朗普经过征收关税，下降了对特定国度的贸易逆差，但美国总体的贸易逆差在任期内增长。2020年仅商品贸易逆差就抵达9160亿美元，比2016年增长了约21%。

4、在气候与动力议题上，特朗普经过一系列行政令试图重振美国动力产业，推行“去监管”政策，积极展开化石动力。虽然特朗普确实兑现了部分承诺，但在恢复煤炭行业的目的上效果并不清楚。

①分开《巴黎气候协议》，关闭一系列环境法规（兑现）

最终结果：2017年6月特朗普政府正式宣布分开《巴黎气候协议》，该协议旨在参与全球化石燃料排放。特朗普关闭或推延了大少数与气候变化相关的监管和行政执行，同时提出了新的措施以减速化石燃料的展开。

②扩展石油和自然气开发（兑现）

放慢包括石油和自然气管道以及液化自然气工厂在内的项目树立，2018年美国成为全球最大的石油消费国，疫情前自然气产量继续介入。

③恢复煤炭消费和矿工务工（部分兑现）

最终结果：安闲了对煤炭开采的监管，但依据标普全球公司2020年11月的报告显示，自特朗普上任以来，煤炭行业的务工岗位有所参与。同时，煤炭产量也并未介入。

5、在社会保证方面，虽然特朗普决计废弃奥巴马医改，但特朗普的新医改方案历经数论争辩、修正和投票，最终由于约翰·麦凯恩（John McCain）为首共和党内平和派的拥戴票而破产。因此特朗普在任期内仅针对奥巴马医改的部分外容作了修正。

①废弃并取代奥巴马医改（部分兑现）

最终结果：经过2017年《减税与务工法案》，有效关闭了集团强迫保险制度，但并未关闭奥巴马医改对低支出人群的医疗补助保险方案的扩展、对置办保险的消费者补贴等大部分外容。

6、在司法范围，特朗普有效兑现了承诺。最高法院大法官人选由美国总统提名，任命须取得参议院过半数支持。而在特朗普任内，参议院不时由共和党把持，因此特朗普得以成功任命三名保守派大法官。

①重塑司法体系（兑现）

最终结果：特朗普任内在最高法院任命三名保守派大法官，使得最高法院保守派与自在派阵营成6比3之势，安全了保守派阵营的优点。此外，特朗普还任命了近200名保守派法官到下级联邦法院。

7、在军事和外交范围，特朗普将“美国优先”政策付诸通常，较好地兑现了承诺。美联社2020年8月23日的报道中以为特朗普的政策从基本上重新定义了美国谢全球上的位置，使美国从“自在国际主义”次第中回撤，其影响较大。详细而言，特朗普将商业的“丛林外形”和谈判规律转移到国际相关范围，经过对等买卖、极限施压等战略成功美国相对收益的最大化。

①关闭国防开支增添方案，介入军费开支（兑现）

最终结果：特朗普任期内国防开支稳步上升。

②从中东撤军（兑现）

最终结果：缩减了在阿富汗的驻军规模，在有限水平上参与了在伊拉克和叙利亚的驻军。

③将驻以色列大使馆迁至耶路撒冷（兑现）

最终结果：2017年，特朗普正式供认耶路撒冷为以色列首都，并赞同将美国驻以色列大使馆迁至耶路撒冷。

④打击极端组织“伊斯兰国”（兑现）

最终结果：2019年特朗普宣布击毙极端组织“伊斯兰国”最高头目巴格达迪。

⑤重新谈判伊核协议（兑现）

最终结果：分开2015年伊朗核协议，重启对伊制裁。

⑥将美国陆军规模增至54万人（未兑现）

最终结果：美国国防部2020年4月报告显示，陆军人数为47.5万人，与上任祖先数分歧。

特朗普若再次上前，其以后团队或为政策执行提供更多支持

总统候选人竞选时期提出的一系列政策主张要想在上前后顺利付诸实施，并非易事，通常要求遭到国会和司法部门的监视和限制。

在2016年以“政治素人”的身份参选，特朗普更要求也更情愿提出一些夺人眼球的夸张承诺，以求在选举中崭露头角。PolitiFact指出，奥巴马在竞选时期提出了逾越500多项承诺，大多都十分详细。其关键政策优先事项包括，使经济恢复正轨，实施金融范围新规，经过一项医疗保健方案，改造移民法，并应对气候变化。而相比奥巴马在竞选中提出的相对详细的承诺，特朗普的承诺总体而言“十分庞大”。这在肯定水平上也介入了他的兑现难度，使得他的大少数竞选承诺打了较大折扣。

相比2016年，特朗普在2024年的影响力清楚上升，共和党“特朗普化”清楚，这在新版共和党党纲中尤为清楚。《华盛顿邮报》在往年7月10日评论称，2024年的党纲完全是一份特朗普时代的纲领。共和党在内外政策的诸多立场上与特朗普坚持了分歧。

在第一个任期中，特朗普未能完全兑现其竞选承诺，部分要素在于他作为政治新手缺乏充沛预备，其内阁成员中少数人并非他亲手选拔，后来被证明与他在政治立场上并不完全分歧。依据布鲁金斯学会数据，特朗普任期内解雇了14名需参议院确认的内阁成员，远高于自里根政府以来平均解雇5名内阁成员的水平。《华盛顿邮报》统计数据显示，到特朗普任期完毕时，共有83位初级官员主动辞职或被特朗普解职，人事变化频繁。

而在2024年大选中，特朗普的关联组织和智库曾经树立了一份庞大的人员名单，假定特朗普中选，这些人有或许能够在第二个任期初期迅速就位，并忠诚执行特朗普的外交和外交政策。因此假定特朗普中选，相比第一任期，特朗普以后的团队或将为其政策执行提供更多支持。关于特朗普竞选时期的言论与政策主张，我们需予以轻浮看待。

风险提醒

1）地缘政治风险加剧：共和党继续推行“美国优先”及贸易维护主义政策，或许引发国际贸易抵触和地缘政治缓和，影响全球经济和市场稳如泰山

2）政策执行超预期变化：特朗普若成功连任，竞选承诺的兑现或许有所增强，形成政策超预期变化

相关研报

研报：《战略: 从特朗普第一任期看其竞选承诺的兑现度如何》2024年9月9日