关于推进中终年资金入市的指点意见 中国证监会结合印发 中央金融办 (关于推进中部)

为贯彻党的二十届三中全会和中央金融任务会议精气，落实9月26日中共中央政治局会议部署，鼎力引导中终年资金入市，打通社保、保险、理财等资金入市堵点，努力提振资本市场，近日，经中央金融委员会赞同，中央金融办、中国证监会结合印发《关于推进中终年资金入市的指点意见》（以下简称《指点意见》）。

《指点意见》以习近平新时代中国特征社会主义思想为指点，深化贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持党对资本市场任务的片面指点，坚持目的导向、疑问导向，增强顶层设计、构成任务合力，成功资本市场稳健运转与中终年资金稳如泰山报答的良性互动。关键举措包括：一是树立培育处分终年投资的资本市场生态。多措并举提高上市公司质量，处分具有条件的上市公司回购增持，有效优化上市公司投资价值。严峻打击资本市场各类违法行为，继续塑造瘦弱的市场生态。完善适配终年投资的资本市场基础制度，完善中终年资金买卖监管，完善机构投资者介入上市公司控制配套机制，推进与上市公司树立终年良性互动。二是鼎力展开权利类公募基金，支持私募证券投资基金稳健展开。增强基金公司投研中心才干树立，制定迷信合理、公允有效的投研才干评价目的体系，引导基金公司从规模导向向投资者报答导向转变，努力为投资者发明终年稳如泰山收益。丰厚公募基金可投资产类别，树立ETF指数基金加快审批通道，继续提高权利类基金规模和占比。稳步下降公募基金行业综合费率，推进公募基金投顾试点转惯例。处分私募证券投资基金丰厚产品类型和投资战略，推进证券基金期货运营机构提高权利类私募资管业务占比，适配居民差异化财富控制需求。三是着力完善各类中终年资金入市配套政策制度。树立健全商业保险资金、各类养老金等中终年资金的三年以上长周期考核机制，推进树立终年业绩导向。培育壮大保险资金等耐烦资本，打通影响保险资金终年投资的制度阻碍，完善考核评价机制，丰厚商业保险资金终年投资方式，完善权利投资监管制度，敦促指点国有保险公司优化长周期考核机制，促进保险机构做坚决的价值投资者，为资本市场提供稳如泰山的终年投资。完善全国社保基金、基本养老保险基金投资政策制度，支持具有条件的用人单位开放企业年金集团投资选择，处分企业年金基金控制人探求展开差异化投资。处分银行理财和信托资金积极介入资本市场，优化处分考核机制，疏浚入市渠道，优化权利投资规模。

《指点意见》的关键目的是，经过一段时期努力，推进中终年资金投资规模和比例清楚优化，资本市场投资者结构愈加合理，投资行为终年性和市场内在稳如泰山性片面强化，投资者报答稳步优化，中终年价值投资理念不得人心，构成中终年资金更好发扬引领作用、投融资两端展开更为平衡、资本市场性能更好发扬的新局面。下一步，在中央金融办统筹协调下，中国证监会将会同相关部委，增强政策协同和信息共享，强化任务合力，确保《指点意见》各项举措落实落地。

关于片面推进乡村金融产品和服务方式创新的指点意见的威望解读

“一行三会”有关部门担任人就片面推进乡村金融产品和服务方式创新答记者问日前，中国人民银行、银监会、证监会、保监会（以下简称“一行三会”）结合印发了《关于片面推进乡村金融产品和服务方式创新的指点意见》（银发[2010]198号）。 “一行三会”有关部门担任人就此回答了记者的提问。 一、请简明引见一下片面推进乡村金融产品和服务方式创新的背景状况。 放慢推进乡村金融创新、积极改良和完善乡村金融服务，是金融任务的关键着力点，是统筹城乡开展、放慢经济结构调整和推进社会主义新乡村树立的理想要求。 近年来，“一行三会”和各涉农金融机构围绕树立多层次、广掩盖、可继续的乡村金融服务体系这个目的，鼎力推进乡村金融革新创新，多方面改良和完善乡村金融服务，促进金融资源向乡村倾斜，做了少量行之有效的任务。 但是，在我国乡村不少地域，目前适销对路的金融产品少、金融服务方式单一、金融服务质量和效率与乡村经济社会开展和农民多元化金融服务需求不婚配的疑问依然突出。 试点一年多来，在试点九省各级党委、政府和政府相关职能部门的鼎力支持下，“一行三会”和各涉农金融机构积极努力，精心谋划，缜密部署，扎实任务，总体上看，放慢推进乡村金融产品和服务方式试点任务取得了清楚的阶段性成效：第一，试点量体裁衣，开发和推出了一大批金融创新产品。 据人民银行初步统计，目前试点九个省主抓的主导性试点创新产品有133个，试点县（市）有88个。 在全国范围内试点效果有清楚影响的试点创新产品包括：群体林权抵押存款、土地承包运营权和宅基地经常使用权抵押存款、大型农机具抵押存款、“信贷+保险”产品、中小企业集合票据和“惠农卡”等等。 试点创新产品少量涌现，有效拓宽了涉农资金的融资渠道，简易了乡村和农民存款，遭到试点地乡村和农民的普遍欢迎，发生了实真实在的效益。 第二，试点调动和激起了金融机构的内在积极性，促进了涉农信贷投放的清楚参与。 据人民银行初步统计，截至2010年6月末，试点九省涉农存款余额为2.6万亿元，同比增长24.2%，增速比去年同期高13.6个百分点，其中乡村存款和农户存款增幅区分比上年同期高19.4个和7.4个百分点，高出同期全国各项存款增速7.9个和7.7个百分点。 试点九省试点创新的金融产品直接带动的涉农信贷投放累计达559.5亿元，存款余额264亿元，同比增长40%。 涉农信贷投放清楚参与，这是试点最突出的成效。 第三，试点推进树立了有效的乡村金融跨部门任务协调机制，构成了一整套促进乡村经济开展和奖励乡村金融创新的政策支持体系。 试点展开以来，九个试点省普遍树立了有效的乡村金融跨部门任务协调机制，落实了试点的责任和进度要求，增强对试点任务的统筹协调。 河南、辽宁、湖北等省份还屡次召开专题会议，就推进试点任务进执行员部署和扎实布置。 在配套政策支持方面，人民银行综合运用再存款、差异预备金率等多种货币政策工具提供正向奖励,并鼎力推进乡村支付体系和信誉环境树立；中央财政和试点省的中央财政对扩展涉农信贷投放到达一定比例的金融机构给予专项补贴，有些试点县市还经过中央财政出资树立了涉农存款风险补偿基金、奖励基金或专项财政补助资金；金融监管部门在新型乡村金融机构市场准入和网点规划调整上给予积极支持；保监部门拓宽农业保险掩盖范围，积极参与涉农保险种类，改良保险配套服务。 这些任务，为放慢推进试点提供了有力的基础支持，同时，也把政府多个部门高度凝聚在一同，进一步增进了跨部门政策的协调协作。 第四，试点进一步增进了多部门关于放慢推进乡村金融革新创新必要性和紧迫性的共识，并促进了乡村金融基础服务设备树立和乡村金融生态环境向好开展，为片面推进乡村金融制度创新、产品创新和服务方式创新积聚了阅历，奠定了基础。 2010年1月，“一行三会”结合在河南省商丘市召开放慢推进乡村金融产品和服务方式创新试点任务座谈会，对试点任务启动了深化总结交流。 往年上半年，人民银行牵头有关部门分赴全国有代表性的省市对各地推进乡村金融产品和服务方式创新状况启动了深化调研，普遍听取了各方面的意见。 总体来看，目前片面推进乡村金融产品和服务方式创新不只具有了相当的基础，而且存在迫切的理想需求。 特别是统筹城乡开展、放慢经济结构调整和经济开展方式转变，对金融系统实施强农惠农战略提出了新的要求，后金融危机时期国际国际农业开展的新情势要求我国金融部门在推进乡村金融创新、改良和完善乡村金融服务方面必需有新作为，这对进一步夯实农业乡村开展基础、促进金融机构鼎力开发乡村潜在市场也是一个“双赢”。 因此，“一行三会”在仔细系统总结一年多来放慢推进乡村金融产品和服务方式创新试点通常阅历的基础上，选择从往年下半年起，在全国范围内片面推进乡村金融产品和服务方式创新。 二、片面推进乡村金融产品和服务方式创新的目的和关键内容是什么？片面推进乡村金融产品和服务方式创新的中心目的，就是紧紧抓住创新乡村金融产品和服务方式这个打破口，经过金融系统积极不懈的共同努力，在全国努力创新和普及、推行一些真正契合乡村与农民实践需求特点的金融产品和服务方式，鼎力创新和完善涉农金融服务新机制，与时俱进地满足乡村多元化金融服务需求，在着力缓解乡村和农民融资困难的基础上，让乡村和农民失掉更多、更实惠、更方便的金融服务，让更多的乡村中低支出人群享遭到现代化金融服务，在更大范围和更高层次上片面优化乡村金融综合服务水平。 片面推进乡村金融产品和服务方式创新，重点是集中抓好以下三个方面的任务：一是鼎力推行普及在通常中曾经被证明是行之有效的金融产品。 比如，鼎力推行农户小额信誉存款和农户联保管款，开展乡村微型金融，片面提高这些金融产品和服务的掩盖面、满足率和服务效率。 这些金融产品，在目前曾经普及的地域属于成熟类金融产品，但在全国不少地域，推行这类金融产品自身也属于一种金融创新。 二是依据乡村开展的新情势，积极研发和推出一些适宜乡村和农民实践需求特点的纯创新类金融产品。 这类金融产品，以前没有过，理想中存在迫切需求。 比如，创新存款担保方式，扩展存款抵押担保品范围；探求推出乡村土地承包运营权和宅基地经常使用权抵押存款；探求展开涉农存款保证保险；探求发行涉农中小企业集合票据和涉农存款资产支持证券；拓展农产品期货买卖种类等等。 这有利于促进更多的金融资源向乡村倾斜。 三是放慢推进乡村金融服务方式创新。 比如，推行乡村金融超市“一站式”服务和信贷员包村服务；推行手机银行、联网互保、农民工银行卡等乡村金融服务新方式；积极展开乡村金融咨询、代理保险销售和涉农理财业务等等。 经过完善乡村金融服务流程，再造乡村金融服务形式，让广阔乡村和农民失掉更多方便和优质的现代化金融服务。 三、片面推进乡村金融产品和服务方式创新有哪些基本要求？第一，要正确掌握片面推进创新的准绳和方向，选准创新的重点和打破口，务务实效。 乡村金融服务是党和政府咨询乡村与农民的关键纽带，片面推进乡村金融产品和服务方式创新的动身点和落脚点就是片面改良和优化乡村金融综合服务水平，让乡村和农民失掉更好的金融服务和更多的金融服务虚惠。 因此，乡村金融创新不能为创新而创新，不能不顾政策规则和风险自觉创新，更不能故弄玄虚。 一定要量体裁衣，着眼于乡村与农民最急需的金融产品和服务方式努力寻求新打破；要坚持求真务虚，坚持风险可控和财务可继续，重在实效和管用，务必抓实，务必奏效，为乡村和农民多干实事、坏事。 第二，要统筹推进乡村金融产品创新、金融服务创新和金融制度创新。 乡村金融创新要坚持乡村金融产品创新、金融服务创新和乡村金融制度创新无机结合，统筹规划，有序推进。 要经过片面推进乡村金融创新，进一步促进开展富有竞争和生机的多层次乡村金融市场，进一步完善乡村政策性金融、商业性银行、协作金融和民间金融谐和并存的乡村金融组织体系，放慢构建多层次、广掩盖、可继续、低本钱的乡村金融服务体系，充沛发扬金融职能作用，鼎力支持统筹城乡开展、经济结构调整和经济开展方式转变，为放慢推进社会主义新乡村树立提供坚实的金融服务保证。 第三，要注重增强部门间协分配合，不时增强乡村金融创新的内在奖励和政策合力。 片面推进乡村金融产品和服务方式创新是一个常年的系统工程，要求多部门继续不懈的共同努力。 在片面推进乡村金融产品和服务方式创新环节中，金融控制部门要特别注重积极树立和完善跨部门任务协调机制，特别注重增强金融政策与产业政策、财税政策等的无机协分配合，特别注重调动和发扬金融机构推进和介入乡村金融创新的内在积极性，特别注重增强乡村金融基础服务设备树立、乡村信誉体系和金融生态环境树立以及金融专业人才培育，不时增强乡村金融创新的内在奖励、政策合力和开展可继续性。 第四，要注重增强乡村金融创新的基础数据信息统计、政策宣传解释和政策效果评价。 乡村金融基础数据信息统计和政策宣传解释这些基础任务十分关键。 金融控制部门和各金融机构要实际摸清底数，做实创新基础。 要注重增强基础数据信息的沟通交流，相互自创学习，及时总结交流乡村金融创新的好阅历、好做法；注重增强调查研讨和乡村金融专题剖析。 同时，要增强对乡村金融创新任务的效果评价，督导和奖励创新不时取得新成效；要实际做好乡村金融创新政策的宣传解释任务，正确引导政策预期。 要经过资讯媒体，普遍宣传报道片面推进乡村金融产品和服务方式创新环节中的任务成效和典型阅历，为创新营建良好的言论环境，让乡村金融创新失掉更多的关注和更好的开展。 四、如何发扬好资本市场和保险市场在片面推进乡村金融产品和服务方式创新中的积极作用？资本市场和保险市场在乡村金融开展中的作用越来越关键。 鼎力推进资本市场和保险市场在涉农金融服务范围的产品及服务方式创新，既是片面推进乡村金融产品和服务方式创新的关键内容，关于片面推进乡村信贷产品和服务方式创新也具有关键的拉动、辐射和支撑保证作用。 从资本市场看，重点是支持契合条件的涉农企业到股票主板市场、中小板市场和创业板市场成功上市融资和再融资，支持契合条件的涉农企业经过银行间债券市场发行企业债、短期融资券、中期票据、高收益债券、可转换债券等直接融资产品，进一步拓宽涉农企业融资渠道和融资来源。 2009年至今，共有14家涉农企业在中小企业板和创业板市场成功上市融资，算计募集资金118.8亿元；共有8家农业类上市公司成功再融资，算计募集资金54.7亿元。 截至2010年6月末，共有31家涉农企业经过银行间债券市场发行短期融资券604亿元，中期票据179亿元，中小企业集合票据4.2亿元，算计募集资金787.2亿元。 总的看，越来越多契合条件的涉农企业进入资本市场并借力资本市场的直接融资产品进一步开展壮大。 在片面推进乡村金融产品和服务方式创新环节中，证监会将鼎力增强与各金融控制部门的亲密协作，自始自终地积极奖励和支持涉农企业在资本市场上进一步扩展直接融资规模。 同时，积极奖励和支持农产品消费运营企业进入期货市场展开套期保值业务，发扬好期货买卖机制规避农产品市场风险的积极作用；推进期货业运营机构积极展开涉农业务创新，稳步拓展农产品期货买卖种类。 2009年，全国农产品期货市场成交量到达12.4亿手，成交额到达62.2万亿元。 我国农产品期货市场具有了支持“三农”经济加快安康开展的坚实基础。 从保险市场看，重点是鼎力开发和推行适宜乡村与农民特点的保险产品和服务方式，不时扩展农业保险和涉农保险掩盖面，提高保险服务质量，积极推进乡村保险市场体系树立。 这些年，农业保险（分为种植业保险和养殖业保险两大类）和涉农保险（指除农业保险外，其它为农业服务业、乡村、农民直接提供保险保证的保险）业务加快开展。 截至2009年末，全国农业保险保费支出达133.8亿元，保险金额达3812亿元，保费规模已达全球第二位；包括农房保险、农机保险等在内的涉农保险保费支出25.2亿元，提供风险保证1.6万亿元，支付赔款16.4亿元。 在片面推进乡村金融产品和服务方式创新中，保监会将继续落实“低保额、广掩盖”的准绳，积极推进乡村保险供应主体和服务网络开展完善，继续扩展政策性农业保险的掩盖范围和试点种类，放慢推进乡村小额人身保险和乡村小额存款信誉保证保险试点；同时，积极促进银行业金融机构和保险机构增强协作，支持拓宽乡村存款抵押物范围、增强农户存款信誉和扩展农户融资手腕（如团体保单质押存款等），促进完善涉农信贷风险分散转移机制，并注重增强保险业务监管和保险人才培训，努力促进城市保险市场与乡村保险市场良性互动，构成城乡保险市场协调开展的新格式。

“金融办”的全称是什么？属于政府机关吗？

1、金融办即金融服务（任务）办公室的简称。 中央政府金融办是规划中央经济开展的金融大管家、中央金融生态树立的组织者、金融产业规划的掌控人、中央金融监控的防火墙。 2、金融办是中央政府的下设机构，普通作为中央政府下辖的一个办公室，普通为正处级单位，受下级金融局业务指点。 3、职能一、贯彻执行党和国度有关银行、证券、期货、保险、信托等金融任务的方针政策和法律法规，以及省委、省政府有关中央金融任务的政策和各项选择、决议等，督导、审核落实执行市委、市政府有关金融任务的关键任务部署。 引导奖励和支持各类金融机构的革新创新、拓展业务，加大对中央经济和各项事业开展的支持。 二、研讨剖析微观金融情势、国度金融政策和本市金融运转状况，制定本地金融及金融产业开展的中短期的规划和任务方案。 提出改善金融开展和安保环境的意见和建议，增强对金融业、证券业、保险业的服务，促进中央经济协调开展和稳如泰山。 三、积极协助下级政府和监管机构对本地金融机构的控制或监管。 协调、支持和配合下级派驻监管机构对各银行、证券、期货、保险、信托等金融机构及行业自律组织的监管；担任全市信誉体系树立任务，组织协调有关部门树立和完善信誉制度及法规体系，监管信誉中介机构；监视控制中小企业存款担保基金和中小企业存款担保机构，指点本地中小企业存款担保任务；仔细做好配合协谐和信息交流任务，协助协调处置金融业、证券业、保险业开展中应由中央政府需处置的疑问。 四、担任组织协调规范、整理和保养本地金融次第，防范化解中央金融风险，促进中央国有金融资产的监视控制，保养中央国有金融资产出资人的权益；组织协调中央金融资源的优化性能，监视审核中央国有金融资产运营状况。 依据下级有关规则拟订和协调规范、整理本地金融次第的有关事务，确保中央金融安保、稳健和规范运转。 配合有关部门查处合法金融机构和合法金融运营业务活动。 增强社会信誉和金融信誉树立，研讨树立中央金融安保区的政策和措施，促进本地金融安保。 五、担任本地开展和应用资本市场严重事项，研讨制定本地资本市场的开展规划和有关政策措施，协调处置有关开展和应用资本市场的严重疑问，积极协助推进企业改制上市和扶持上市公司的任务，并对资本的资金运作启动监管。 跟踪监测本地上市公司运营业绩和运转状况，汇总剖析相关的统计资料；指点协调上市公司配股、增发等再融资任务；指点、规范上市公司购并、资产重组、股权买卖等行为；会同有关部门提出促进本地上市公司开展、结构优化的政策性建议。 协助证监会及其派出机构对上市公司和拟上市公司的日常监管。 担任组织、指点本地企业境内、外上市任务；挑选、培育拟上市企业，指点企业预备上市任务，协调处置企业上市环节中遇到的严重疑问。 六、研讨拟定本地金融业开展总体规划。 组织推进金融市场开展和拓宽融资渠道；研讨剖析全市金融运转和行业开展灵活，及时提出金融决策参考意见和建议。 担任搜集本地金融、保险、证券系统的业务报表和业务统计任务；指点下级中央政府金融任务。 七、承办下级政府和监管机构交办的其它事项。

关于进一步做好金融服务支稳健点产业调整复兴和抑制部分行业产能过剩的指点意见的文明

以后，我国经济正处在企稳上升和结构调整的关键时期。 金融业要深化学习和通常迷信开展观，依照中央经济任务会议的决策部署，继续贯彻实施过度宽松货币政策，保证重点产业调整复兴合理的资金需求，着力扩展内需、优化信贷结构，推进经济开展方式转变和经济结构调整，淘汰落后产能，提高经济开展质量和效益，坚持国民经济颠簸可继续开展。 依据国务院关于汽车、钢铁、电子信息、物流、纺织、装备制造、有色金属、轻工、石化、船舶等重点产业（以下简称重点产业）调整复兴规划的总体要求和《国务院批转开展革新委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复树立引导产业安康开展若干意见的通知》（国发〔2009〕38号）的精气，现就进一步做好金融服务，支稳健点产业调整复兴和抑制部分行业产能过剩提出如下指点意见：一、严厉执行国度微观调控政策，着力调整和优化信贷结构（一）人民银行各分支机构要亲密跟踪微观经济走势，依照国度产业政策和金融微观调控的要求，严密结合辖区实践，积极增强信贷政策微观指点，更多运用市场化手腕奖励和引导金融机构不时调整和优化信贷结构，掌握好信贷投放的方向、力度和节拍，合理性能信贷资源。 信贷政策指点要增强针对性、前瞻性和有效性。 同时，对曾经出台的信贷政策要增强导向效果评价，有效疏浚政策传导渠道，提高政策导向效果。 （二）银监会各派出机构要依据国度产业政策和微观调控要求，增强监管引导和风险提示，催促银行业金融机构完善信贷控制制度，增强信贷风险和投向控制，在有效防范信贷风险的基础上，发扬信贷引导和促进产业结构调整的作用。 （三）各银行业金融机构要积极配合国度产业政策和金融调控要求，信贷投放要表现“区别看待，有保有压”的准绳，资产负债综合控制要更好地服务于促进经济迷信开展。 对属于产能过剩的产业项目，要从严审查和审批存款。 （四）对产业链中辐射拉举措用强的主干重点产业企业，奖励银行业金融机构采取银团存款形式加大信贷支持。 对契合条件的有竞争力的重点产业中小企业，奖励中小银行业金融机构与国有大型银行差异化竞争，合理确定存款的期限、利率和归还方式。 对基本面好、产品有市场、信誉记载较好但暂时出现运营困难的企业的信贷需求，要按规则积极给予必要的信贷支持。 （五）对地域主导性重点产业的中心企业和关联中小企业，要综合思索产业集群的周期性风险、组织协作网络、融资担保相关等，在迷信掌握存款期限、规模和利率的同时，着力改良金融服务方式，不时提高对新兴产业集群金融支持的深度和广度。 二、放慢推进金融产品和服务方式创新，努力改良和增强对重点产业和新兴产业的金融服务（六）围绕落实重点产业调整复兴规划和市场需求，有针对性地创新金融产品和服务方式。 奖励有条件的金融机构适当增设产品研发中心，增强金融创新产品研发。 奖励银行业金融机构在国度现行法律支持、财富权益归属明晰、风险有效控制控制的前提下，量体裁衣，灵敏多样创新信誉形式和扩展存款抵押担保物范围，积极探求树立有效的信誉风险分散转移机制。 （七）对轻工、纺织、装备制造等重点产业，可探求展开核定货值质押融资、买方付息票据贴现等业务。 推进采取在建船舶、“海域经常使用权”抵押融资形式，对信誉良好的船东和船舶企业要及时开具付款和还款保函。 开展适宜物流企业融资、结算特点的物流保理和联网结算等业务，放慢现代物流业开展。 （八）奖励有条件的中央设立专项担保基金，促进生长型的中小电子信息企业以知识产权质押融资。 探求开展创投企业、金融机构、中介机构组成的科技金融服务平台，对授信、担保、保险等业务展开集成创新，有效满足重点产业中科技型企业的融资需求。 规范开展供应链融资、应收账款质押、存货质押、组合担保管款等，满足重点产业和新兴行业中自主创新型中小企业“短、频、急、小”的资金需求。 （九）积极改良和完善对重点产业和新兴产业的金融服务方式，着力提高金融服务的质量和效率。 对重点产业和新兴产业中开展势头良好的重点主干企业给予积极支持。 （十）奖励各银行业金融机构创新金融产品，支稳健点产业企业创新、引进和吸收生长性好、成套性强、产业关联度高的关键技术和严重设备，推进国际企业自主创新和严重技术装备国产化。 奖励各银行业金融机构兴办船舶出口买方信贷和保函等业务，为船舶出口、船舶出口企业技改研发提供多元化的金融支持。 （十一）合理开展消费信贷，积极稳妥推进消费金融公司试点任务。 完善汽车消费信贷制度和业务流程，成功资信调查、信贷操持、车辆抵押、存款担保、违约处置的汽车消费信贷全环节法制化、规范化。 支持和促进契合条件的国际主干汽车消费企业和新动力汽车消费企业树立汽车金融公司。 积极展开汽车融资性租赁、购车储蓄等业务，促进汽车消费信贷形式的多元化。 （十二）对国度产业政策奖励开展的新动力、节能环保、新资料、新医药、生物育种、信息网络、新动力汽车等战略性新兴产业，要积极研发适销对路的金融创新产品，优化信贷控制制度和业务流程，加大配套金融服务和支持，促进和推进战略性新兴产业的技术集成、产业集群、要素集约，支持培育新的经济增长点。 三、充沛发扬资本市场的融资性能，多方面拓宽重点产业调整和复兴的融资渠道（十三）进一步推进多层次、多元化直接融资体系树立。 创新适宜重点产业企业开展要求的债券产品，积极引导和支稳健点产业中契合条件的企业发行公司债券、企业债券、短期融资券、中期票据等。 支持汽车金融公司发行金融债券。 树立和完善多元化、社会化的风险投资机制，支持和推进重点产业集群开展。 依托产业基地、企业孵化器、孵化园区等产业集聚区扩展中小企业集合债发行规模。 进一步完善新股发行体制，为契合条件的重点产业企业上市融资发明条件。 积极推进创业板市场规范安康开展，支稳健点产业和新兴产业中小企业拓宽融资新渠道。 （十四）积极引导民间资本介入重点产业调整和复兴。 放慢开展私募股权基金、风险投资等，奖励有条件的境内上市公司实施境外并购，进一步发扬并购重组优化资源性能、促进产业结构调整和更新的基础作用。 规范开展股权质押存款。 奖励信托公司发扬性能优势，展开契合国度重点产业调整、复兴政策的金融产品和服务创新。 扩展发行金融债券的财务公司范围，支稳健点产业企业集团开展。 引导商业银行进入金融租赁业，提高行业全体实力，充沛发扬融资租赁对重点产业调整和复兴的积极作用。 （十五）充沛发扬保险对重点产业调整复兴的风险保证作用。 支持保险企业积极开发与重点产业特点相顺应的特性化、差异化的保险产品。 创新中小企业保险产品和承保形式，促进中小企业消费运营稳如泰山。 积极推进科技保险开展，探求树立经常使用国产首台首套装备的保险风险补偿机制。 稳步开展住房、汽车等消费信贷保险，增强保险企业与银行的协作，促进消费增长。 推进国际贸易信誉保险开展，支持国际信誉销售。 （十六）推进中国出口信誉保险公司等保险企业积极配合国度产业和外经贸政策，经过提供中常年及短期出口信誉保险、资信调查、发布行业及严重风险预警信息、商账追收等服务方式，在费率、限额、理赔等方面给予支持，协助重点产业出口企业化解出口收汇等各类风险，支持企业扩展出口和开拓国际市场，促进对外贸易和投资。 四、推进企业兼偏重组，支稳健点产业实施“走出去”战略（十七）增强和改良境内外并购金融服务。 奖励银行业金融机构在完善制度、风险可控的前提下展开境内外并购存款，支持企业兼偏重组。 奖励中央政府经过财政贴息、风险奖补、设立并购基金等方式，引导和支持金融机构积极介入企业并购重组业务。 对重点产业企业在境外投资国度树立急需的动力、矿产等战略资源，展开境外资源勘探和开发，以及向境外转移过剩的消费才干和成熟技术，金融机构要做好信贷支持和外汇收支等配套金融服务。 （十八）积极支持有条件的企业应用资本市场展开兼偏重组。 进一步推进资本市场并购重组市场化革新，探求完善市场化定价机制，提高并购重组效率。 不时丰厚并购方式，奖励上市公司以股权、现金和多种金融工具组协作为并购重组支付方式。 健全、完善股权投资分开机制，规范引导证券运营机构为上市公司并购重组提供中介服务，并提供融资支持。 进一步修订完善上市公司并购重组规章及相关配套文件，简化行政容许程序，为上市公司并购重组提供支持和便利。 进一步提高并购重组活动透明度，有效防范和打击内情买卖和市场操纵行为，为并购重组发明良好的市场环境。 （十九）完善境外直接投资外汇控制，改善跨国公司外汇资金集中控制，便利重点产业契合条件的企业介入国际竞争与协作。 吸收更多非银行金融机构进入银行间外汇市场，进一步丰厚和开展外汇市场产品，为重点产业企业规避汇率风险提供更多市场工具。 支稳健点产业企业树立境外营销网络，稳如泰山高端产品出口份额。 （二十）加大境内企业开拓国际市场的金融支持。 推进进出口收付汇核销制度革新，为重点产业中有竞争力的企业展开对外贸易提供进出口收付汇服务便利。 进一步简化贸易信贷注销控制、程序和方式，便利重点产业企业出口和先进技术出口。 奖励金融机构灵敏运用票据贴现、押汇存款、对外担保等方式，缓解重点产业出口企业资金周转困难。 进一步完善服务贸易外汇控制，支持物流等现代服务业的对外开放。 灵敏掌握出口收结汇联网政策，进一步提高船舶企业预收款结汇额度，为船舶出口外汇核销提供便利，保证造船企业正常资金需求。 满足契合条件的电子信息企业引进先进技术和产品更新换代的外汇资金需求，经过进出口银行提供活动利率出口信贷方式给予支持。 （二十一）积极探求扩展跨境贸易人民币结算试点。 加紧推进跨境贸易人民币结算试点，完善相关配套措施，分散“走出去”企业的汇率风险，提高海外金融服务才干。 进一步扩展跨境贸易人民币结算试点范围，参与试点企业数量。 在全国范围内片面展开跨境贸易人民币结算，并在有效监管的基础上稳步推进跨境投融资的便利化。 参与出口信贷资金投放，支持国际企业承揽国外严重工程，带动船舶、冶金设备、装备制形成套设备和施工机械出口。 五、增强信贷结构和信贷风险预警监测，有效抑制产能过剩和防范金融风险（二十二）人民银行各分支机构和银监会各派出机构应增强沟通、协谐和联动，增强辖区内信贷结构和信贷风险预警监测，对不契合重点产业调整和复兴规划以及相关产业政策要求，未按规则程序审批或核准的项目，尤其是国度明令限期淘汰的产能落后、违法违规审批、未批先建、边批边建等项目，银行业金融机构不提供任何方式的信贷支持，并要采取妥善有效措施维护银行信贷资产安保。 （二十三）严厉发债、资本市场融资审核程序。 对不契合重点产业调整复兴规划和国度曾经明白为产能过剩的行业以及不契合市场准入条件的企业或项目，制止经过新发企业债、短期融资券、中期票据、可转换债、股票或增资扩股等方式融资。 （二十四）各银行业金融机构要严把信贷关，在积极支持企业技术改造和淘汰落后产能的同时，制止对国度已明白为严重产能过剩的产业中的企业和项目自觉发放存款。 进一步加大对节能减排和生态环保项目的金融支持，支持开展低碳经济。 奖励银行业金融机构开发多种方式的低碳金融创新产品，对契合国度节能减排和环保要求的企业和项目依照“绿色信贷”准绳加大支持力度。 探求树立和完善客户环保分类识别系统，支持开展循环经济，从严限制对高耗能、高污染和资源消耗型的企业和项目的融资支持。 （二十五）进一步增强防控信贷风险的制度和机制树立，开展和完善多层次信贷市场。 奖励银行业金融机构法人树立信贷结构和存贷期限错配状况按季监测报告制度，增强对重点产业金融服务状况的灵活监测。 进一步树立和完善有效的信息互通机制和结合预警机制，积极改良和完善银行业金融机构风险拨备控制和资本充足控制，有效控制存款风险。 （二十六）严厉执行国度规则的存款规范和存款条件，以及固定资产投资项目最低资本金制度。 及时增强对中央政府融资平台信贷资金运作的风险监测、风险提示和风险防范，关于出资不实、控制架构、外部控制、风险控制、资金控制运用制度不健全的融资平台，要严厉限制存款，有效提高对各种存款特别是中常年存款和政府背景存款的信贷风险评价和控制才干。 请人民银行各分支机构会同外地银监会、证监会及保监会的派出机构将本意见迅速转发至辖区内各中资金融机构，并做好政策贯彻实施任务。 中国人民银行银 监 会证 监 会保 监 会二○○九年十二月二十二日