产业资本减持志愿有所上升 但能否进一步传到至通常行为仍有待观察 华泰战略 (产业资本减持是什么)

从以后成交额、换手率水位看，市场交投仍处于生动区间，但产业资本入场志愿回落、顺势资金流入放缓等结构特征或标明心境已有所降温：1）散户仍在流入且节内开户热情高涨、外资尚未回补到基准性能，反映资金或有潜在性能空间，2）但速率角度，我们观察到，一是近两日散户资金净流入强度放缓，二是融资生动度已涉及2021年以来区间上沿，思索到今天市场成交额环比回落，融资生动度或环比同步降温，3）结构上的另外一个视角来自于逆势资金，9.30以来大股东减持小幅多增，以减持预案权衡占市值比重权衡的产业资本入场志愿已有回落，但减持力度尚未进入历史高位区间。

中心观念

产业资本减持志愿有所上升，但能否进一步传到至通常行为仍有待观察

9.30以来大股东净减持数据发生边沿抬升迹象，9.30至今累计净减持规模约为66亿，占时期（9.30-10.8）全A日均自在流通市值比重约为0.1‰，复盘2018年以来产业资本的行为特征：1）2019年Q2、2020年底、2023Q1均发生过产业资本减持的区间性高点，彼时周均净减持规模在150亿元左右，2）以减持预案规模占自在流通市值比重描写产业资本入场志愿，前述产业资本入场强度的低位区间内，这一比值的范围在0.2‰-0.4‰之间（数字越高代表产业资本入场逗留的志愿越低），3）但需留意，若后续信贷复苏、企业运营改善，则其入场志愿降低并不用定会一切落实至通常减持行为。

北向资金生动度或边沿降温，外资尚未回补至基准性能

我们以日均成交额作为日均净买入额的代理目的观测（4Q23以来，两者趋向基本分歧），10.8北向资金买卖额加快优化至5101亿元（创2014年以来新高），但思索今天市场结构表现，生动度或环比已有降温。以EPFR统计的性能型外资中，2024.9.19-2024.10.02，性能型外资净流入232亿元，且在9.26-10.2区间内，主动性能型外资转向净流入13.2亿元，为近65周内初次转向净流入，主动性能型外资净流入规模加大至185.3亿元。从区域型性能的外资仓位来看，截至9月底，A股在新兴市场中性能比例仅为4.5%，与5月中旬（5.5%）/2023年3月（7%）相比仍具有肯定优化空间。

散户买卖强度环比回落，融资生动度或触发关键位置

短线资金方面，上期（2024.9.23-2024.10.8，后同）净流入1686亿元，净流入规模靠近2022年11月-2023年8月以来的总规模，但10.8净流入规模清楚放缓。从存量过去看，散户资金累计净流入与23Q2高点具有1400亿差距；上期融资资金净流入约1549亿元，延续两个买卖日生动度上升至11%，10.9生动度创2021年以来新高，但结合市场来看，今天或环比有所回落；结构上，融资资金净流入非银行金融、计算机、电子等行业，净流出食品饮料、轻工制造行业。超长线资金方面，ETF上期净流入1690亿，净流入规模仍在高位，其中宽基指数仍是流入主力，净流入1559亿元。

公募基金新发强度边沿有所回落

基金端，上期新成立偏股型基金207亿份，为2023年以来初次新发破200亿，但10.8日仅新成立3亿份；存量基金中，股票/混合基金权利仓位环比上升，上期一般股票型仓位/偏股混合型基金仓位区分为87%、82%，自9月中旬已区分上升1.7pct/4.4pct。重新发基金占比来看，近期债券型基金发行占比仍在高位。私募基金完毕了自8月初以来的降低趋向，且多家头部私募增强了组合的进攻性。关于国庆先行情，依据私募排排网国庆节前统计，69.23%的私募持绝望态度。供应侧，上期一级市场募资金额环比上升，新增IPO 4只，募资24.4亿元，新增定增1支，暂无新增可转债。

风险提醒：1）预算模型失效；2）数据统计口径有误。

注释

产业资本净减持规模

9.24以来，产业资本累计净减持66亿元，对比2019年3-4月周均净减持70亿规模，2020年底200亿、2022年11月-2023年3月100亿等时期相对平和。但从减持预案来看，9.24以来预案规模约为190亿元，与 2019年3-4月、2020年年底周均减持预案规模较为相近，低于2022年11月-2023年3月，但影响水平或稍低于上述区间，10.9净减持预案规模/自在流通市值5DMA为0.1‰，与2019年3月高点（0.3‰）、2020年年底（0.2‰）、2023年3月（0.4‰）仍有距离。

每周资金面概述

各类主力资金行为周观察

散户资金上期净流入约1686亿元

散户资金上期（9.23-10.8，后同）净流入1686亿元。①数量角度，7月新增开户数115.14万户，环比6月有所上升；②流量角度，年终以来散户资金转向净流入，9月底至今散户资金累计净流入1686亿元。

上期融资资金净流入约1550亿元

融资资金上期净流入1550亿元，融资买卖生动度环比加快上升。①上期融资资金净流入1550亿元，以后融资余额体量再度上升至2024年5月以来的区间，②融资买卖生动度加快上升，9.23-9.29融资买卖生动度为9.2%，9.30生动度加快上升至10.97%后10.8上升至11.99%，为2021年以来生动度最高点，③市场平均担保比例268.94%，环比加快上升，④结构上，融资资金净流入非银金融、计算机、电子等板块，净流出食品饮料、轻工制造等板块。

10月8日公募新发强度回落，存量公募基金仓位上升

上期新成立偏股型基金207亿份，但10.8日仅新成立3亿份，存量基金中，股票/混合基金权利仓位环比小幅上升。

上期股票型ETF净申购500.43亿份，净流入1690亿元，其中宽基指数净流入1559亿元。分板块来看，消费、大金融等板块净流入规模居前，行业中食品饮料、房地产行业净流入居前。

近期私募基金仓位有所上升

近期，私募基金股票仓位有所上升。依据私募排排网统计，截至9月13日，股票私募仓位指数升至八成左右，完毕了自8月初以来的降低趋向，且多家头部私募增强了组合的进攻性。据私募排排网国庆节前统计，关于国庆先行情，69.23%的私募持绝望态度，以为在政策利好驱动下，市场低位回稳、逐渐反弹的概率较大；23.08%的私募持中性态度，以为尽管市场下行风险有限，但翻身向上仍面临肯定艰难；7.69%的私募持慎重态度，以为市场心境回暖要求一个环节，节后市场或许继续调整。

北向资金买卖额环比上升，主动性能型外资转向净流入

自政策组合拳公布以来，北向资金日均买卖额继续上升，9.22-9.28，北向资金日均买卖额上升至1625.93亿元，9.30日均买卖额加快上升至3569.32亿元，资金买卖生动度上升。性能型资金净流入转正，9.18-9.25区间内，性能型资金净流入33.4亿元，其中主动性能型资金净流出15.1亿元，主动性能型资金净流入48.5亿元，9.26-10.2区间内，性能型资金净流入198.6亿元，且主动性能型资金转向净流入13.2亿元，主动性能型资金净流入扩展至185.3亿元。

长线资金入市环比上升

险资入市环比上升。截至2024年6月，财富险公司中权利资产占资金运用比例为15.32%，环比3月15.13%小幅上升，人身险公司中权利资产占资金运用比例为12.48%，环比3月12.25%小幅上升。

资金流向周观察

上周产业资本继续净减持

上期二级市场关键股东净减持65.73亿元。解禁市值方面，本周解禁市值280.56亿元，供应端压力环比小幅上升。回购方面，回购金额高位通常是市场底的有效目的，上期二级市场股票回购金额99亿元，回购预案金额为76亿元。

IPO募资金额环比上升

上期一级市场募资金额环比小幅上升。上期新增IPO 4支，募资24.45亿元，新增定增1支，暂无新增可转债。

QDII ETF上期净流出25亿元，溢价率环比上升

QDII ETF上期净流出25.31亿元。上周暂无新发QDII ETF。从溢价率来看，QDII ETF溢价率环比小幅上升，或关键受假期时期对港股、中资股投资热情上升营销。

期货周观察：四大期指主力合约随指数表现上升

上周四大期指主力合约随指数均有下跌。期现价差方面，以沪深300/上证50代表的大盘股指期现价差均有扩展，以中证500/中证1000代表的小盘股指期现价差均有回落。详细来看：IF主力合约期现价差由124.12点扩展至142.75点，IH主力合约期现价差从82.52点扩展至103点，IC主力合约期现价差从228.53点收窄至159.58点，IM主力合约从225.76点收窄至104.57点。跨期价差方面，IF跨期价差由1.2点扩展至10.6点，IH跨期价差由0.8点上传至21.60点，IC跨期价差-16.80点收敛至-15.4点，IM跨期价差由-41.80点上升至-17.80点。

风险提醒

预算模型失效：我们采纳公募基金净申购/净赎回来预算申赎比，若预算模型失效，则相关目的关于微观流动性的解释变差。

数据统计口径有误：若所采纳数据的统计口径发生倾向，将引发相应数据的代表性及准确性有余风险。

什么是西部大开发战略？

实施西部大开发战略的关键内容及 国度有关政策 西部地域包括12个省、自治区、直辖市，面积545万平方公里，占全国陆空中积的56.8%，人口2.85亿人，占全国总人口的23%，国度扶贫县307个，占全国50%。 实施西部大开发战略是一项规模庞大的系统工程也是一项艰难的历史义务。 目前，国度正在研讨制定实施西部大开发战略及促进西部大开发的政策措施，估量总体战略往年底正式出台。 初步了解，国度实施西部大开发战略关键内容是放慢西部地域基础设备树立，开展科技和教育，放慢人才培育，加大革新开放力度，促进西部地域经济和社会事业片面开展。 中央方案近期召开实施西部大开发战略初步出台了一系列政策措施。 关键政策措施： （一）投资政策。 国度方案放慢西部地域交通运输、电网、通讯和广播电视、城市基础设备和小城镇开发以及水利、生态环境维护等基础设备树立，并在国度预算内基本树立拨款、国债资金经常使用等方面重点向西部地域倾斜。 往年，国度经贸委拟实施的债转股的企业，全国总共介绍了600多户，中西部地域就占了62%。 初步了解国度基本树立投资70%向西部地域倾斜，用于支持改善西部地域基础设备条件。 往年在西部地域新开工树立10大重点工程，放慢5个基础条件好、对西部开发有先导作用的基础设备大项目的前期任务，对78个重点在建项目布置310亿元补助投资。 国度在第十个五年方案时期，将施星火西进方案，将少量的适用技术推向西部，方案在中西地域优选20-30个星火西进示范县，使西部地域充沛应用自己的优势，争取工业、农业和乡村经济在短期内有清楚改观。 国度教育部，在过去两年中央财政已拨付16亿元的基础上，往年再增拨8亿元，加大对西部贫穷地域和少数民族地域教育的扶持力度。 （二）财政金融政策。 财政加大对西部地域的财政转移支付力度，金融部门配合加大支持西部地域基础设备树立的力度，采取措施，适时扩展西部商业银行中常年存款比例，积极布置配套存款，参与西部地域生态树立、旅游开发、第三产业和小城镇树立存款。 支持国度开发银行等政策性银行为筹集西部基础设备树立存款发行专项金融债券。 国度开发银行在今后向新疆发放300多亿元存款额度，并偿试以经过提供技术援助资金，介入筹划、开发等，给予新疆多方面的支持和服务。 开发银行南宁分银，往年第一批存款16.25亿元曾经到位。 这批存款重点支持以完善广西作为西南出海通道为重点的交通基础设备树立、水利基础实施树立和城市基础实施树立。 国度加大西部地域证券市场政策扶持力度，进一步向西部倾斜证券市场资源，支持西部地域有条件的企业上市，并参与西部地域中央企业债券发行规模，尝试成立西部产业投资基金。 奖励国际证券公司在西部地域开展业务，引入国际上市公司、投资机构和海外投资者。 经中国证券监视控制委员会同意，由西藏信托投资公司独自出资设立的西藏证券经纪有限公司18日在拉萨正式挂牌开门。 这是西藏成立的首家从事专业证券运营的公司。 西藏证券经纪有限责任公司的成立，使西藏信托业与证券业顺利成功了分业运营、区分设立、分类控制。 （三）外资政策。 国度将采取一系列活动政策奖励外商向中西部地域投资。 在直接应用外资方面，国度扩展投资西部的产业范围，奖励国外资本和中常年信贷银行介入西部开发和树立。 选择西部地域有优势的产业和项目，制定专门的外商投资产业指点目录，这个目录中的项目享用《外商投资产业指点目录》中奖励类项目的活动政策。 1、中西部地域各省、自治区、直辖市制定的应用外资优势产业和优势项目目录，报经国度同意后实施。 目录项目可享用《外商投资产业指点目录》中奖励类项目政策，对其出口国际不能消费或性能不能满足要求的自用设备及其配套的技术、配套、备件，按规则免征出口关税和出口环节税。 2、放宽中西部地域吸收外商投资范围和设立外商投资企业条件，放宽中西部地域设立外商投资企业外商持股比例限制。 国有支持展开试点的开放范围和试点项目，准绳上应在东中西部地域同时启动。 3、对设在中西部地域的国度奖励类外商投资企业，在现行税收活动政策执行期满后的三年内，可以减按15%的税率征收企业所得税。 4、外商投资企业到中西部地域再投资的项目，凡外资比例到达25%以上的，均可享用外商投资企业待遇。 5、支持沿海地域外商投资企业到中西部地域承包运营控制外商投资和内资企业。 6、支持中西部地域、自治区、直辖市在其省会或首府城市选择一个已建成的开发区，申办国度级经济技术开发区。 7、国度优先布置一批农业、水利、交通、动力、原资料和环保项目在中西部地域吸引外资，并加大对项目配套资金及相关措施的支持。 奖励三线军转民企业和国有大型企业应用外资启动技术改造。 日前，世贸银行已明白表示，在今后3年里，世行将从约50亿-70亿美元的方案存款额度中，至少拿出10亿的资金，用于中国西部交通、环境、水利和基础设备等项目的树立，以配合中国政府的西部大开发战略的实施。 （四）国度在结构调整上的措施将着重向西部地域倾斜。 拟实施债转股的企业，全国总共介绍了600多户，其中西部地域就占了62%；在核销呆坏账预备金政策上也向西部地域倾斜，以协助西部地域的困难企业增强开展才干；在技术改造政策上，经过中加大技术改投入等，着力协助西部地域的优势企业放慢开展。 像青海的钾盐、新疆的油气资源开发等，国度将予以重点支持。 中科院推出西部执行方案。 初期方案投入2.5亿元，一致组织多学科交叉，与西部大开发方案相衔接的严重项目的研讨开发。 四川各金融机构，往年将参与存款650亿，重点支持实施西部大开发。 中国树立银行向中国新星石油有限公司西北石油局提供28.5亿元的信贷额度。 中国石化在贵州投资2.13亿元人民币（贴息3年），减速贵州省成品油的销售。 全国妇联启动树立西部美妙家园执行，在原有任务基础上，兴办1000所乡村妇女学校，培育1000名女科技致富带人，开展1000个农业专业组织，扶持1000个科技与环保示范户，培训1000名县乡妇女干部，组织1000位女专家送科技下乡，新建1000处三八绿色基地，兴办1000所家长学校。 团中央实施中国青年西部创业执行，一是引导协助西部地域青年立足家乡和本职任务创业，二是推进维护江河执行，在高质量成功已开工的规划面积23万亩的8个重点项目的同时，新增2-3个全国重点项目；三是奖励青年人才到西部创业，四是加大青年志愿者执行、希望工程和手拉手任务力度。 （五）科技、人才方面。 国度往年布置专项资金，支持西部科技开发，开展具有西部资源优势的新兴产业和生态产业在高新区相对集中、产业基础较好、技术经济实力相对雄厚的西部地域，鼎力开展农业信息网、电子商务、太阳能和风能、新资料和生物医药等高新技术及其产业，积极推进高新技术产业带的树立和构成，培育一批新型高科技企业。 结合西部三线军工企业较多的特点，树立军工科研消费基地，开展军民两用技术及其相关产业。 应用先进住处技术，对西部重点地域生态环境启动监测和预警树立基础数据库，同时开发推行适宜中西部不同生态环境的生态控制技术。 展开中西部跨区域水资源优化性能调研及节水农业技术示范工程。 并将采取措施实行西部人才资源开发方案，围绕西部大开发的战略部署，依据国度确定的动力、交通、通讯、水利等基础设备树立和退耕还林、还草等生态环境树立，制定人才开发规划。 组织培训少数民族科技主干，组织海外留学人员围绕西部开发启动调查，提出建议，洽谈项目。 制定人才智力引进政策，引导东部地域科技人员以多种方式介入西部树立等。 在人才培训上，着重协助西部地域启动运营者的培训，使他们在观念、才干上逐渐追上东部地域，为企业的复兴、经济的开展打下一个良好基础。 在教育方面，国度往年重点支持西部贫穷地域改善办学条件，扩展招生。

学姐或许学长…你能否帮我写一篇800字的公共政策小论文呢

公共政策视角下中国人口老龄化疑问研讨[摘要]文章回忆了人口变迁尤其是“婴儿潮”所带来的疑问，以提醒中国人口老龄化疑问的含义。 在“经济国度转型期”的总体公共政策框架下，重新审视了家庭结构、寓居方式、老年人的常年护理需求以及社会的责任。 同时，经过对2006年《中国老龄事业的开展》白皮书以及相关研讨的评析，对老年人支出保证、安康护理以及团体社会服务的开展也启动了调查。 在结合国实行积极老龄化政策框架下进一步讨论了老年人的务工、教育及生活方式等外容。 最后，讨论了与成功国度的明白目的有关的政策、通常和通常疑问。 文章强调，为应对老龄化而作充足预备，要思索团体、家庭、执业人员以及政策制定者等方面的作用。 [关键词]中国，老龄化，公共政策，社会福利与服务，养老护理一、前言作为人口变迁的关键环节，中国老龄化疑问的特点是人口基数大加上爆炸式激增，政府采取方案生育予以应对。 如今，当年“婴儿潮”的一代人末尾进入老年期，其结果是社会急剧老龄化，一些社会疑问也随之显现。 如今中国的家庭结构为 4-2-1的倒金字塔结构，从老年人生活中的常年护理需求(LTC)的角度来看，如往年轻一代接受着庞大的压力。 但由于实行了去政治化的“经济国度”的总体公共政策(GPP，即一个政策体系首要目的及首选手腕之指南)以及革新与开放的政策(Chen，1996)，中国已积聚了少量的资源，因此有才干来应对这样的疑问。 但与此同时，革新又无可防止地带来了又一个去经济化的环节，即随着经济的开展，政府的角色末尾转变成为社会服务的提供者(经济国度转型期)(Chen，2004)。 随着人口老龄化的担负不时减轻，社会“抚养比”不时上升，被以为是中国经济开展和成功致富目的的一大阻碍。 此外，由于在中国(尤其是在城市地域)人们普通都会在较早的年岁就退休，所以在退休后很长一段的生活中，他们在社会保证和医疗保险方面的需求显得十分关键。 而如今中国这方面的条件却都还很有限，与美国以及一些兴旺国度相比，还处于落后水平(不思索一些在福利项目上的实质的区别)。 本文经过回忆中国面临的应战和机遇，从中国自身的角度提醒人口老龄化疑问的含义，旨在经过了解中国特有的内在相关，明白中国目前为应对老龄化疑问所采取措施的现状，从而确定有关关键的课题以供研讨、通常以及政策制定参考。 二、人口老龄化和中国人口激增新中国成立后的30年，中国基本上是没有外来或对外移民的疑问。 中国与其他开展中新兴工业国度一样，在社会经济开展的环节中阅历着一个加快的人口转型期， 即从一个高死亡率和高出生率的阶段过渡到一个死亡率降低和人口寿命延伸(由于医疗条件和生活水平的提高)而同时维持高出生率的阶段。 这个时期(20世纪50年代到60年代)的特征是高人口增长率。 新中国成立后的高人口增常年刚好与美国以及其他兴旺国度二战后的 “婴儿潮”是同一时期，但在这一人口转型环节中，中国的人口增长愈加加快，规模更大。 但是，在这一开展时期，高度政治化的总体公共政策过于强调了政治在经济中的主动性(Chen，2004)。 在事先，对马尔萨斯的人口论全盘否认，但又无更好的方法来处置这一难题，其结果就是有限制的人口增长速度超越了方案中的经济开展，后来成为政策制定中越来越感到头痛的疑问。 最后，在隐性失业和其他相关疑问的压力下，尤其是“上山下乡”作为处置失业疑问的权宜之计的失败，中国政府终于醒悟过去，从严实行方案生育政策，以降低人口的增长率，尤其是在城市，甚至不惜“矫枉过正”。 严厉控制人口增长，实施方案生育政策，是20世纪70年代前期以来中国人口政策的特征。 这样的政策有助于人口拥堵的城市降低出生率，但同时也减速了中国进入人口老龄化社会的速度。 正多么多人所说的那样：中国还未做好应对人口老龄化的预备。 20世纪末，中国60岁以上老年人口占总人口的比例超越了10%。 依照国际通行规范，中国人口年龄结构已末尾进入老龄化阶段(China State Council，2006)。 我们可以从很多方面看出中国在应对老龄化社会疑问中有哪些缺乏，首当其冲的就是那些在中国“婴儿潮”时出生的那一代人，他们如今刚刚好跨进中国法定退休的年龄(男性60岁，女性55岁)。 这个群体的庞大规模以及他们的需求是对整个社会严峻的考验，影响着社会的方方面面。 除此之外，他们的家庭、所在社区、相关制度，还有休息力市场等等，都会遭到这个迅速“老化”的社会的影响(Frazier，2006)。 三、家庭结构和常年护理要求方案生育政策给中国的家庭结构带来了庞大的变化。 传统的中国度庭是多子多福，四世同堂。 但是，随着城市化和现代化，这样的家庭结构在渐渐消逝(Chen，1996)，人口的老龄化使得中国的人口结构变成了一个倒金字塔结构。 如今在中国，典型家庭结构(尤其在城市)是一个孩子加上父母两人以及爷爷、奶奶、外公、外婆四人，而且如今医疗条件好了，说不定太公、太婆都还在世。 此外，现代生活，尤其是都市生活，让几代人同居在一个屋檐下的梦想变得困难了(虽然并不是无法能)，这让那些独生子女们想照顾他们年迈的父母和祖父母更是难上加难。 随着越来越多的“空巢”家庭，中国人再也不能对他们传统的生活方式和家庭结构抱有天经地义的想法了，这对那些陷于老弱病残的老人来说影响尤其庞大。 在这里，我们可以看一个理想报告。 这个报告是关于2000年从20个不同省城市调查的个中国老龄人的潜在护理需求。 报告指出，大约1/3(35%在城市，29.6%在乡村)的85岁及以上的老人要求日常的护理(Pei，2007)。 但值得关注的是，对政策制定者、通常家还有普通的中国人来说，无论传统的家庭护理有多么要求，但它却不是应对老龄化潜在护理需求疑问的独一途径。 随着中国经济革新、市场经济的开展，人们可以从市场取得简直一切要求的资源，为老服务，包括常年护理(LTC)也都可以从市场上取得。 因此，只需具有一定的经济支付才干，这样的疑问就可以迎刃而解。 上方两个例子就简明地说明了这个状况。 笔者曾经目击一个富有的中国生意人在2008年全球播映的卫星电视上，讲述为他的上了年岁的母亲高薪延聘了3个家庭护工。 护工们为老人提供了无微不至的常年护理，虽然这些都不是由他自己亲身来做，但并不阻碍他作为孝子尽的一片心。 最后她母亲在平和与安详中逝世，而这位百万富翁也算尽了孝道。 笔者也曾经看到一个真实的报告。 在乡村，一个84岁高龄的老婆婆，膝下无儿无女，房屋褴褛，一贫如洗，生活极端困难。 她的老年生活就在这样的环境下渡过。 这种状况令人惊心动魄。 对比如此两个真实的事例，前一个固然是一切人的期盼，但是由于高昂的费用，看起来也并不是大少数的中国老年人都能够享遭到的。 也许没有一个中国人情愿看到如第二个事例中那位贫穷老人的情形，但是社会却不能无视这样一群身处社会底层、生活贫穷的老人。 所以，公共与社会战略应该如何应对这样的疑问，要求仔细研讨。 四、社会福利与经济转型新中国成立后，作为“经济国度”(Chen，1996)，员工福利或是由其所在任务单位来控制，或是由外地政府相关部门来代理的，在乡村则是由人民公社的消费队来控制。 由于事先的方案经济让一切人的生活水平都处于一个极低的规范，普通群众的养老保证需求并没有显得特别突出(Chen，2004)。 多亏了事先中国的人口相对年轻，虽然事先的政治愿望是从经济上赶超兴旺国度，但是在轰轰烈烈的政治运动，也就是所谓的阶级妥协下，却掩盖了经济发展的理想。 自20世纪70年代末文革完毕后，新的中国指导班子在邓小平的指导下，大胆地实行新的总体公共政策，把以阶级妥协为纲转移到以经济树立为中心，并经过革新，希望找到处置国度开展困境的出路，同时加快提高自身的经济实力。 首先，在经济革新中要做的，就是对国有企业中的福利制度启动革新，由于这些制度阻碍了社会公允竞争和任务的效率。 原有的单位福利制度曾被以为是中国社会主义的最大优势，但是它对经济革新却是一种阻碍，它的特点就是每团体都抱着一个“铁饭碗”，一同吃着“大锅饭”，这是造成事先中国经济萎靡的直接要素。 笔者曾指出，中国的经济革新首先就是对福利制度的革新(Chen，2004)。 中国的革新更多的是将福利供应制度分别而不是像西方福利革新所希冀的与经济相结合。 这样，中国希望保证企业是以经济开展为主，以提高企业的市场生机，并提供一个更公正的竞争基础。 从经济的方面来讲，政府原先是一致集中一切的资源后再经过方案来分配资源，是方案经济的做法，如今则经过征收一致税收来启动调控。 一个独立的社会保证系统是要树立在风险分散机制的基础上的，但一个机制自身并不能保证好的效果。 如过去在国有单位任务的人，由于启动国企革新，也就是制度要素，很多人下岗了(Hassard et al.，2006)。 而事先，完善的福利制度还没有被树立起来，他们原先的福利随着被下岗而被剔除，脱离了社会保证制度。 似乎历史上每一次性的经济社会革新一样，中国的经济革新中也有赢者和输者。 在邓小平的“让一部分人先富起来”的政策下，最大的赢者无疑是那些勇于冒险创新的企业家。 在经济加快转型期，也有人趁着制度还未完善，经过特殊的相关甚至是不法手腕，钻制度空子，在国有和群体资产转向市场的环节中并吞国有财富和群体资产。 而关于一些平民百姓，包括如今正好步入退休年龄的人们，他们最大的损失就是革新后形成的单位保证制度与社会独立的社会保证制度之间一度存在的鸿沟，使得他们处于为难的境地。 还好，如今中国政府曾经在努力消弭这样的差距了。 中国经济片面的优化是实行新的总体公共政策和革新的结果(包括对外开放政策)。 但是，随着资源的丰厚和国力的强盛，国度也必需着力来处置那些众多的社会疑问，例如人口老龄化。 与经济革新初期相比，如今中国的总体公共政策曾经由一末尾的以维护企业经济开展为中心转变到以社会维护为中心过去(Whiteford，2003)。 这是回归革新前的全民皆有保证的一个信号。 但与过去不同的是，中国如今是要在一个愈加有生机的、愈加兴旺的经济基础上树立全新的全民保证制度。 与此同时，全国都在关注，在邓小平经过市场经济政策“让一部分人先富起来”之后，能否适时成功“片面富有”的下一步开展。 在这个条件下，对中国老龄化社会政策的研讨是更有意义的。 《中国老龄事业的开展》白皮书反映了国度为应对1.44亿60岁以上人群需求(在2005年底占总人口数的11%)而在国度总体公共政策上出现的变化，供认国度的开展是不平衡的，明白了国度对老龄人口的法律权益的维护的责任，同时，还给出了一份关于中国政府在探求适宜中国国情的进程中所做出的“应对老龄化人口疑问的开展形式”的详细任务报告。 在白皮书中，重复重申了国度的目的，即“国度注重和珍惜老年人的知识、阅历和技艺，尊重他们的优秀品德，积极发明条件，发扬老年人的专长和作用，奖励和支持老年人融入社会，继续介入社会开展”(China State Council，2006，Sec.Ⅰ)。 近20年来，全国人大及其常委会、国务院及其有关部门公布的老龄法律、法规、规章及有关政策达200余件，初步构成以《中华人民共和国宪法》为基础，以《中华人民共和国老年人权益保证法》为主体，包括有关法律、行政法规、中央性法规、国务院部门规章、中央政府规章和有关政策在内的老龄法律法规政策体系框架。 在1996年12月12日，国务院成立全国老龄任务委员会，统筹规划和协调指点全国的老龄任务，研讨、制定老龄事业开展战略和严重政策，协谐和推进有关部门实施老龄事业开展规划，指点、催促和审核各地老龄任务。 树立了老龄事业统计目的体系和老龄统计任务制度。 20世纪80年代以来，先后三次启动全国范围的老年人口状况调查，为老龄事业的迷信决策提供了关键依据。 同时，奖励社会普遍介入老龄事业开展，展开国际交流与协作(China State Council，2006，Sec.Ⅰ)。 剖析作为关键政策文件的白皮书不只能更好地了解中国政府的真实目的，同时经过相关的研讨也能发现潜在的疑问。 五、支出支持、安康护理以及社会服务2006年《中国老龄事业的开展》白皮书的重点是关注新中国成立以来经济开展的一向性，但是树立新的社会保证系统，使其从企业中分别出来，成为经济革新的“配套革新”，抵消弭社会差距和不公允来说，不是一条轻松易行的路途。 与白皮书中研讨观察的对象相比，我们在辨析一些深层事情的同时，也应看法到这些年努力所取得的效果及存在疑问。 其中，最关键的就是关于老年人的基本需求，即支出保证、安康护理和社会服务。 (一) 老年人的社会保证中国曾经把保证老龄人口的最低生活基本规范作为首要义务，在老龄人口白皮书中，强调要鼎力树立涵盖政府、社会、家庭以及团体全方面的老龄人口保证系统。 首先，在城市地域树立完整的养老保证系统。 国度机关和事业单位任务人员离退休，继续由国度财政或单位按国度规则规范支付离退休费。 相比之下，企业原有的单位福利制度系统有了基本转变。 近年来，中国政府逐渐树立掩盖城镇各类企业职工、集体工商户和灵敏务工人员的一致的城镇企业职工基本养老保险制度。 截至2005年底，全国基本养老保险参保人数达1.75亿人，其中4367万离退休人员享用养老保险待遇。 国度树立基本养老金正常调零件制，依据职工工资增长和物价变化状况适时调整企业退休人员基本养老金水平(China State Council，2006)。 截至2005年底，全国基本养老保险基金累计结余达4041亿元人民币，同年各级财政补助基本养老保险基金651亿元人民币，当年征缴支出总额达4312亿元人民币(China State Council，2006)。 国度积极开展补充性养老保险，引导和扶持有条件的企业为职工树立企业年金，由企业和职工共同缴费，实行基金完全积聚，团体账户控制。 2005年底，全国已有2.4万家企业树立企业年金，参与职工达924万人(China State Council，2006)。 为了缓解和消弭老年贫穷。 国度树立了城市居民最低生活保证制度，对人均支出低于外地最低生活保证规范的家庭按规范给予补助。 2005年，包括贫穷老年人在内的2233万城市贫穷人口支付了最低生活保证金，基本成功应保尽保(China State Council，2006)。 其次，探求树立乡村社会养老保险制度。 有大约60%的中国老年人生活在乡村，但他们失掉的生活保证却十分有限。 2005年底，全国已有31个省(自治区、直辖市)约1900个县(市、区、旗)展开了乡村社会养老保险任务，5400多万农民参保，积聚保险基金约310亿元人民币，300多万参保农民支付养老金。 2005年支付养老保险金21.3亿元人民币(China State Council，2006)。 目前已有865万乡村人口被归入乡村特困户活期定量救助，985万乡村人口被归入乡村最低生活保证，其中包括不契合“五保”条件的贫穷老年人(China State Council，2006)。 对“三无”老人(无休息才干，无生活来源，无法定赡养人、扶养人或许其法定赡养人、扶养人确无赡养、扶养才干的城市老年人)，由国度实施在吃、穿、住、医、葬方面给予生活照顾和物质协助的“五保”供养制度。 目前，全国享用“五保”供养的老年人达460多万人。 对执行方案生育政策的乡村独生子女或两女户夫妇，在年满60周岁以后，由中央或中央财政布置专项资金，实施方案生育家庭奖励扶助制度。 2005年底，享用该奖励扶助的人群到达135万人(China State Council，2006，Sec.Ⅱ)。 白皮书关注乡村所取得的成就，学者们则关注他们所面临的应战(James，2002)。 Wang(2006)在2006年就指出，如今中国在乡村的养老保证掩盖率远远低于城市，对在中国树立一个可继续的养老保证系统的可行性提出了质疑。 资金缺少以及许多空头团体账户都暴露了城镇养老保险系统的繁重担负。 而由于乡村的低支出以及乡村年轻休息力外出务工，乡村老人指望依托家庭养老的愿望成了一纸空谈。 城市与乡村的养老系统的分别，给在城镇化环节中发生的城市失地农民的生活也带来了繁重的压力。 因此，必需放慢养老制度体系的革新，为开展经济和社会提高提供久远有效的制度保证(China State Council，2006，Sec.Ⅱ)。 经过实例研讨，即使是在城镇养老保险中，也存在着很多差异(Chen & Chen，2007)。 那些早期从普通企业退休的员工(辛劳任务一辈子，没有存款)，他们所取得的退休金与在政府和事业单位退休的员工相比，少得太多(大约只要他们的1/3)。 很清楚，这样大的差距对整个经济开展是没有优势的，或许会惹起更大的危机乃至社会动乱(二)安康护理中国的基本医疗保险制度是树立在社会统筹与团体账户相结合之上的。 截至2005年底，全国参与基本医疗保险的退休人员达3761万人。 “规则退休人员团体不交纳基本医疗保险费，对团体账户计入金额和团体担负医疗费的比例给予适当照顾。 各地普遍将老年经常出现病、慢性病等大额医疗费用归入社会统筹基金支付范围，增加退休人员团体的支付比例”(China State Council，2006，Sec.Ⅲ)。 另外，政府推进各地树立大额医疗费用补助方法，由团体或企业缴费筹资，为患大病、重病以及常年慢性病的职工及退休人员处置超越统筹基金最高支付限额以上的医疗费用。 同时，中国政府积极探求树立城市社会医疗救助制度，经过财政拨款、彩票公益金和社会捐助等多种渠道筹集医疗救助基金，对困难群众就医给予补助。 “到2005年底，医疗救助试点县(市、区、旗)达1119个，全年累计救助163.3万人次”(China State Council，2006，Sec.Ⅲ)。 从2003年起，国度末尾启动团体缴费、群体扶持和政府资助相结合的新型乡村协作医疗制度试点任务。 “到2006年6月底，全国新型乡村协作医疗试点县(市、区、旗)扩展到1399个，掩盖农业人口4.95亿，3.96亿农民参与新型乡村协作医疗，试点地域老年人参与新型乡村协作医疗的比例超越73%”(China State Council，2006，Sec.Ⅲ)。 全国共补偿参与新型协作医疗的农民2.82亿人次，补偿资金支出144.12亿元人民币。 另外，国度成立了全国性的乡村医疗保险系统。 “2005年乡村实施医疗救助达1112万人次，救助资金总支出10.8亿元人民币”(China State Council，2006，Sec.Ⅲ)。 各地积极引导基层医疗卫生机构向社区卫生服务机构转型，展开老年保健、医疗护理和康复等服务。 “截至2005年底，全国城市已设立社区卫生服务中心(站)1.5万多个，95%的地级以上城市、86%的市辖区和一批县级市展开了城市社区卫生服务”(China State Council，2006，Sec.Ⅲ)。 可以置信，基层医疗机构能够依据老年人的特殊需求，提供家庭出诊、家庭护理、日间观察、临终关心等服务。 老年人的部分基本安康疑问在社区失掉处置。 医疗服务是中国学者关注老龄化中的关键疑问之一。 正如Kaneda(2006)指出的，中国的医疗服务系统曾经是低支出的农业社会中的模范，但进入20世纪80年代后，医疗服务多少钱就末尾节节攀升。 用另一句话说，就是“一个原本依赖于公共补贴并且对等地提供基本医疗服务的系统曾经转变成为一个以市场为导向，成为团体用于资本投资的系统”(Kaneda，2006)。 在实证研讨方面，Meng and Yeo(2005)经过对家庭调查的数据研讨了年龄效应(正相关和负相关)对非预算款项下医疗服务支出的影响，结果显示，年龄效应对从医疗保证条件到医疗安康支出有着清楚的直接效果。 经过对年龄效应的完全研讨，失掉的结论是非预算医疗支出会随着年龄的增长而不时提高。 关于普通老人，普通支出都会占支出的很大一部分，尤其是女性。 即使在60岁组，医疗自费部分也会占到他们正常支出的20%。 从这个结果来看，革新后的医疗服务系统给老年人带来了庞大的经济压力，尤其是女性。 自费部分的提高给普通人在寻求早期防治时参与了阻碍，造成看病难，尤其是在城镇与乡村之间发生了庞大的差距。 “这样的趋向对老年人至关关键，他们要求高质量的安康服务，但是却没有方法担负得起高昂的费用，而他们在乡村人口中占的比重曾经超越了年轻人”(Kaneda，2006)。 假设一团体生了大病，就目前的医疗保证系统水平来说是不能满足他们的医疗需求的。 与此同时，国度也曾经在经过各种方式来试图提高老年人的安康生活方式，如经过体育活动、健身等等。 但是，基于种种要素，如吸烟、酗酒等诱发疾病的陋习依然在老年人的生活中占了很大比例(Kaneda，AFP，2006)。 (三)团体社会服务比起在20世纪80年代后的社保革新，之前的单位福利或是乡村消费队都是中国人在除家庭保证以外的关键社会依托，同时也是一种非正式的社会保证支持网络体系。 而经济革新将原先是由单位作为社会保证的责任主体改为让“社会”来承当这一责任(Chen，1996)。 中国各级中央政府(区、街道办事处、居委会)在这方面取得了一些出色的成就(Derleth & Koldyk，2004)。 在20世纪80年代中期，经过在中央政府民政事务中的创新指导，中国引入了社区服务运动，社区老年人是服务对象主体(Chen，1996)。 这项举措在20年间起坎坷伏，如今，它的新名字叫作“社区树立”。 它从大都市向各个中小城市普及，目的是最终掩盖一切的城市地域。 从2001年起，中国政府延续三年实施树立社区老年福利服务设备的“星光方案”，总投资134亿元人民币(China State Council，2006)。 同时，加快增长的社会组织不只为社会提供协助，更是把为老年人服务的事业以为是黄金阳光产业，并在全国炽热开展。 白皮书中还涵盖了标题为“为老社会服务”的章节。 外面指出，近年来，中国政府积极推进机构养老服务，努力满足老年人多样化的为老社会服务需求，初步构成以居野生老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的为老社会服务体系。 2005年底，全国城市社区服务设备到达19.5万处，综合性社区服务中心8479个。 各地采取上门服务、定点服务和巡回服务等方式，为老年人提供生活照料、家政服务、紧急救援以及其他便利老年人的无偿、低偿服务项目。 从2001年起，中国政府延续三年实施树立社区老年福利服务设备的“星光方案”，总投资134亿元人民币，建成“星光老年之家”3.2万个，涵盖老年人入户服务、紧急援助、日间照料、保安康复和文体文娱等多种性能，受益老年人超越3000万。 2005年，全国平均每个街道有1.32个城市老年福利机构，每9.8个社区居委会有1个城市老年福利机构(China State Council，2006，Sec.Ⅳ)。 同时，志愿服务也掩盖了许多社区，包括日常护理、医疗护理以及社会养老看护院里的合法看护，相同也包括家庭一对一的专属看护服务。 “截至目前，全国共有1300万人次的志愿者为280多万名老人提供了超越6.3亿小时的志愿服务，树立志愿者为老服务站6万多个”(China State Council，2006，Sec.Ⅳ)。 从1989年末尾(事先笔者在中山大学掌管了首届全国社会任务师资培训班)，随着社会公益事业教育的迅猛开展，国度也鼎力倡议培训专业的养老护理人员为老服务。 是社区护理还是机构护理，这个疑问在西方国度困扰了很久，但是社区护理历来没有消弭对机构护理的需求(Chen，1996)。 近年来，国度加大资金投入，在城镇树立面向“三无”老人的社会福利院。 在乡村为“五保”老人提供集中供养场所和生活服务。 从总体上看，“鼎力开展老年公寓、养老院和老年护理院，为不同经济状况和生活才干的老年人特别是高龄病残人群提供机构养老服务……奖励和调动社会力气，采取公建民营、民办公助、政府补贴、购置服务等多种方式，推进养老机构较快开展” (China State Council，2006，Sec.Ⅳ)。 2005年底，全国城乡有社会福利院、敬老院、养老院、老年公寓和老年护理院等养老服务机构个，总床位149.7万张，其中乡村乡镇敬老院个，总床位89.5万张(China State Council，2006，Sec.Ⅳ)。 这些统计数字关于最有迫切需求的老年人的生活布置和常年护理十分关键。 2009年夏天，笔者回到中国，又访问了一些民营及公共养老机构。 其开展令人注目，但它们也相同面临着与西方国度一样的疑问，如供求疑问、不要钱规范还有护理质量等。 经过案例研讨，可以了解家庭护理与机构护理仍有清楚不同。 如一个家庭将88岁的老母亲留在家中照顾，但是由于老人会经常要求医疗方面的护理，家人们还是要经常把老人送去医疗机构，这样往来，给整个家庭带来不小的经济担负。 在对养老机构的条件和服务作出了解后，发现其所提供的也多只是老人的住所，养老护理所需的专业服务和医疗服务可以说基本上是没有。 当老人要求24小时全方位护理时，还是要家人去承当看护，哪怕曾经付了可观的养老院费用。