两部门回应 哪些状况可以被列入两用物项管控名单 (两部门联合下发通知)

据商务部网站19日信息，2024年9月30日，国务院总理李强签署第792号国务院令，发布《中华人民共和国两用物项出口管制条例》（以下简称《条例》），自2024年12月1日起实施。日前，司法部、商务部担任人就《条例》的有关疑问回答了记者提问。

商务部网站截图

问：请简明引见一下《条例》的出台背景。

答：党中央、国务院高度注重两用物项出口管制任务。两用物项是既可用于民用目的，也可用于军事目的或许有助于优化军预先劲的货物、技术和服务。对两用货物、技术和服务等启动出口管制是国际通行做法。上世纪90年代以来，我国依照两用物项不同类别先后制定了多部行政法规、规章，对依法实施两用物项出口管制，保养国度安保和利益、实行防分散等国际义务发扬了积极作用。2020年，出口管制法发布实施，规则实行分歧的出口管制制度，因此，以后有必要在出口管制法框架下，总结通常阅历，整合现行分散的制度规则，制定一部分歧的两用物项出口管制条例，进一步明白坚持党对两用物项出口管制任务的指点；更好贯彻落实总体国度安保观，统筹展开和安保，既着力优化两用物项出口管制效力，又营建可预期的贸易制度环境，成功高质量展开与高水平安保的良性互动；经过完善出口管制措施，为保养国度安保和利益提供制度支撑和法治保证。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，司法部会同商务部等部门研讨起草了《中华人民共和国两用物项出口管制条例（草案）》，于2024年9月18日经国务院第41次常务会议审议经过，自2024年12月1日起实施。

问：制定《条例》的总体思绪是什么？

答：《条例》以习近平新时代中国特征社会主义思想为指点，贯彻落实总体国度安保观，关键遵照以下思绪：一是统筹展开和安保，既要成功对两用物项出口的有效管制，实践保养国度安保和利益，也要打造稳如泰山透明可预期的制度环境，促进两用物项合规贸易，成功高质量展开与高水平安保的良性互动。二是遵照出口管制法并吸收现行行政法规、规章制度规范，构建分歧高效的两用物项出口管制制度。三是统筹推进国际法治和涉外法治，立足国情健全与国际通行规则相协调的出口管制制度，既处置应前我两用物项出口管制面临的关键矛盾，又满足实行防分散等国际义务要求。四是结合新情势新要求，依据出口管制法等法律，细化实化两用物项出口管制详细制度措施，优化监管效力。

问：《条例》制定中征求意见的状况如何？

答：在《条例》制定环节中，起草部门严峻依照迷信立法、专制立法、依法立法有关要求，按程序普遍听取各方面意见。在研讨起草阶段，商务部经过书面征求意见、赴中央展开实地调研、走访企业、召开专家座谈会等方式，深化了解有关部门、相关企业、商会、协会、院校专家和律师的意见，并将《两用物项出口管制条例（征求意见稿）》向社会地下征求意见，对相关企业、商会、协会、本国政府和驻华机构等提出的近600条意见逐条细心研讨，充沛采用合理意见。收到送审稿后，司法部先后四轮征求中央有关单位、中央人民政府、企业等100多家单位意见，组织专家论证，听取有关商会协会意见，在此基础上，对各方面提出的意见倡议逐条细心研讨，尽或许予以吸收采用，重复修正完善构成草案，依照立法程序提请国务院常务会议审议后发布实施。可以说，《条例》普遍吸纳了各类意见倡议，是各方面智慧的结晶。

问：两用物项出口管制任务遵照哪些基本准绳和要求？

答：两用物项出口管制任务遵照的基本准绳和要求，是做好两用物项出口管制任务的执行指南，十分关键。对此，《条例》在总则中作出明白规则：两用物项出口管制任务坚持中国共产党的指点，坚持总体国度安保观，保养国际友好，统筹高质量展开和高水平安保，完善两用物项出口管制控制和服务，优化两用物项出口管制控制才干。两用物项的出口及其相关活动，应当恪违法律、行政法规和国度有关规则，不得损害国度安保和利益。

问：请引见一下《条例》关于两用物项出口管制控制体制的规则。

答：《条例》坚持了现行两用物项出口管制控制体制的稳如泰山，依据出口管制法的规则，对有关机构和部门职责予以明白：一是国度出口管制任务协调机制担任组织、指点两用物项出口管制任务，统筹协调两用物项出口管制严重事项。二是国务院商务主管部门担任两用物项出口管制任务，国度其他有关部门依照职责分工担任两用物项出口管制有关任务。三是省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门可以受国务院商务主管部门的委托，展开两用物项出口管制有关任务。四是海关依法在口岸详细担任查验放行。

问：《条例》对两用物项出口管制清单和实施暂时管制等制度措施作了哪些完善？

答：出口管制法规则，国度实行分歧的出口管制制度，经过制定管制清单、名录或许目录（统称管制清单）、实施出口容许等方式启动控制。《条例》以出口管制法为基础，细化了两用物项出口管制清单制定和调整的程序，要求国务院商务主管部门及时发布清单，并在制定、调整环节中以适当方式征求有关企业、商会、协会等方面意见，必要时展开产业考察和评价。此外，《条例》还细化了实施暂时管制的程序性要求，规则了实施暂时管制的次数和期限，以及对实施暂时管制的评价要求。目前，商务部正在制定分歧的两用物项出口管制清单，将与《条例》同步实施，未来将坚持灵敏调整，更好服务展开和安保。

问：《条例》规则了许多两用物项出口管制的措施，确实提高了管制效力，但能否会影响失常的出口贸易、科技交流与经贸协作？

答：两用物项既可用于民用用途，也可用于军事用途或许有助于优化军预先劲，被不当经常经常使用或许对国际安保构成要挟，全球关键国度和地域均以国际立法方式对这类货物、技术和服务的出口启动严峻管控。

《条例》制定贯彻落实总体国度安保观，坚持统筹展开和安保，统筹处置应前我两用物项出口管制面临的关键矛盾和实行防分散等国际义务要求，立足国情，健全与国际通行规则相协调的出口管制制度。在树立分歧高效的两用物项出口管制制度，成功对两用物项出口有效管制的同时，营建稳如泰山透明可预期的制度环境，促进两用物项合规贸易展开。

要求强调的是，出口管制不是制止出口。《条例》规则的两用物项出口管制措施契合国际通行规则，有利于保证贸易安保，促进两用物项失常贸易，为成功贸易强国战略保驾护航，不会对失常国际科技交流与经贸协作、全球产业链供应链安保顺畅运转设置阻碍。

问：《条例》规则了哪些两用物项出口的便利化措施？

答：《条例》关键从三方面作了规则：一是在运营资历方面，关闭了现行两用物项范围行政法规、规章规则的有关出口运营者注销制度。《条例》实施后，出口运营者无需事前开放两用物项出口运营者注销，可以直接开放出口容许。二是在出口管制政策的透明度和规范性方面，细化制定两用物项出口管制政策的考量要素和程序规则。三是在容许便利化措施方面，细化了通用容许制度，并对其适用的条件、程序作出规则。同时，对接国际通行规则，关于契合特定情形的出口，例如出境维修、参展等活动，出口运营者可以“以注销填报信息方式取得出口凭证”，自行报关出口。四是在政务服务方面，要求主管部门增强指点、做好服务，及时更新有关行业出口管制指南，及时回答企业关于出口物项能否属于管制物项的咨询等，增强政策透明度，优化控制效力。

问：在增强最终用户和最终用途控制方面，《条例》关键作了哪些制度规则？

答：最终用户和最终用途控制是两用物项出口管制的关键内容。《条例》增强出口活动全环节最终用户和最终用途控制，一是规则开放两用物项出口容许，肯定提交两用物项最终用户和最终用途证明文件，并不得私自改动两用物项的最终用户和最终用途；二是规则最终用户和最终用途出现变化的，出口运营者应当立刻中止出口，向国务院商务主管部门报告并配合核对；三是自创国际阅历做法，树立关注名单制度，规则对不配合最终用户和最终用途核对的当事人，可以列入关注名单，出口运营者与其买卖不得享用各种容许便利措施。

问：出口管制法确立了管控名单制度，《条例》规则哪些状况可以被列入两用物项管控名单，对被列管对象可以采取哪些措施？

答：完备、有效的管制措施是做好出口管制任务的关键。 《条例》在出口管制法基础上明白规则，出口商、最终用户存在违犯最终用户或许最终用途控制要求、或许危害国度安保和利益或许将两用物项用于恐惧主义目的情形的，国务院商务主管部门可以选择将其列入管控名单；同时，对危害国度安保和利益的情形启动细化，补充规则：出口商、最终用户存在将两用物项用于设计、开发、消费或许经常经常使用大规模杀伤性武器及其运载工具，或许被国度有关部门依法采取制止或许限制有关买卖、协作等措施情形的，国务院商务主管部门也可以选择将其列入管控名单。 对列入管控名单的当事人，《条例》规则可以采取制止、限制与其启动相关两用物项买卖等管控措施。

问：《条例》对监视审核作了哪些细化规则？

答：《条例》在出口管制法和现行有关规则的基础上，进一步完善监视审核制度。一是规则国度树立健全两用物项出口管制执法协作制度，增强全环节监管，及时发现、制止和查处两用物项出口违法行为。二是明白由国务院商务主管部门依法展开两用物项出口监视执法。三是严峻执法程序，明白规则执法人员不得少于2人，应当主动出示执法证件和相关法律文书；少于2人或许未出示执法证件和相关法律文书的，被审核、考察的组织和集团有权拒绝。四是规则了监视审核、案件考察可以采取的措施以及出口运营者的报告、配合考察处置的义务。五是规则中国公民、法人、合法人组织未经赞同，不得接受或许承诺接受本国政府提出的与出口管制相关的访问、现场核对。

问：《条例》对两用物项的过境、转运、通运、再出口，作了哪些规则？

答：为防止大规模杀伤性武器及其运载工具的分散，保养全球共同安保，各国普遍依据结合国决议和有关国际条约要求，将两用物项的过境、转运、通运、再出口归入出口管制范围，实施适当、有效的管制。两用物项的过境、转运、通运、再出口属于出口管制的范围，应当依照出口管制法和本条例规则启动监管，但由于其出口方式的非凡性，其开放出口容许的主体等都与普通的两用物项出口有所不同，因此《条例》规则，两用物项的过境、转运、通运、再出口，依照出口管制法和本条例的有关规则执行；详细方法由国务院商务主管部门会同海关总署制定。

问：如何推进《条例》的贯彻实施？

答：《条例》出台后，商务部将在党中央、国务院指点下片面做好两用物项出口管制任务，把《条例》的贯彻实施作为贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精气的关键举措，高度注重、精心组织，重点抓好以下方面任务：一是增强学习宣传，提高思想看法。结合学习贯彻党的二十届三中全会精气，组织中央商务主管部门和相关部门从事出口管制控制任务人员展开学习培训，指点中央商务主管部门组织展开本地域的学习培训，确保《条例》失掉准确了解和严峻执行。二是增强协同联动，推进有效实施。商务部将增强与外交、海关、国度安保、公安以及交通运输、金融控制、市场监管等部门以及中央商务主管部门的联动，片面做好政策制定、物项列管、容许控制、监视执法等相关任务，构成监管合力。三是完善配套制度，优化控制效力。尽快制定正两用物项出口管制配套部门规章和政策，更新完善电子政务系统，优化控制流程，确保《条例》各项规则落实落细，一直提高出口管制现代化控制才干和水平。

监管条件中两用物项是指什么

两用物项，触及的是那些既可用于军事又适用于民用的敏感物资和技术，以及易制毒化学品。 敏感物项和技术关键包括核、核两用、生物两用、化学两用以及监控化学品和导土排座弹相关技术；易制毒化学品则是指那些能用于制造毒品的化学品。 在商务部的监管革新举措中，自2005年12月1日起，两用物项和技术进出口的控制任务被划分为中央和中央两个层次。 省级商务主管部门被赋予了关键的职责，担任两用物项和技术进出口容许的初审，以及部分易制毒化学品进出口容许。 这些开放流程中，省级商务部门担任受理并启动初步审查，然后将契合条件的开放提交至商务部启动复审。 关于硫酸、盐酸等五种易制毒化学品，非制毒敏感国度的进出口开放，省级商务部门将直接选择能否容许。 一切的开放可以经过商务部的两用物项和技术进出口管制政务平台提交，该平台能实时更新审查进度，并提供在线查询服务。 此外，省级商务主管部门还承当着宣传相关法规、培训企业、监视进出口控制制度树立、贸易活动监视及初步伐查违法活动等任务。 总的来说，两用物项的监管条件触及了严厉的进出口容许制度，经过中央与中央的协同控制，确保了这些敏感物资的安保管控和合法经常使用。 省级商务部门在这一环节中扮演了关键角色。

两用物项和技术进出口容许证控制方法

第一章总则第一条为保养国度安保和社会公共利益，实行我国在缔结或许参与的国际条约、协议中所承当的义务，增强两用物项和技术进出口容许证控制，依据《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国海关法》和有关行政法规的规则，制定本方法。 第二条本方法所称有关行政法规系指《中华人民共和国核出口管制条例》、《中华人民共和国核两用品及相关技术出口管制条例》、《中华人民共和国导弹及相关物项和技术出口管制条例》、《中华人民共和国生物两用品及相关设备和技术出口管制条例》、《中华人民共和国监控化学品控制条例》、《中华人民共和国易制毒化学品控制条例》及《有关化学品及相关设备和技术出口管制方法》。 本方法所称两用物项和技术是指前款有关行政法规管制的物项和技术。 第三条商务部是全国两用物项和技术进出口容许证的归口控制部门，担任制定两用物项和技术进出口容许证控制方法及规章制度，监视、审核两用物项和技术进出口容许证控制方法的执行状况，处分违规行为。 第四条 商务部会同海关总署制定和发布《两用物项和技术进出口容许证控制目录》（见附件1，以下简称 《控制目录》）。 商务部和海关总署可以依据状况对《控制目录》启动调整，并以公告方式发布。 第五条商务部委托商务部配额容许证事务局（以下简称容许证局）一致控制、指点全国各发证机构的两用物项和技术进出口容许证发证任务，容许证局对商务部担任。 容许证局和商务部委托的省级商务主管部门为两用物项和技术进出口容许证发证机构（以下简称发证机构），省级商务主管部门在容许证局的一致控制下，担任委托范围内两用物项和技术进出口容许证的发证任务。 《两用物项和技术进出口容许证发证机构名单》附后（见附件2）。 第六条以任何方式出口或出口，以及过境、转运、通运《控制目录》中的两用物项和技术，均应申领两用物项和技术出口或出口容许证（容许证格式见附件3）。 两用物项和技术在境外与保税区、出口加工区等海关特殊监管区域、保税场所之间进出的，适用前款规则。 两用物项和技术在境内与保税区、出口加工区等海关特殊监管区域、保税场所之间进出的，或许在上述海关监管区域、保税场所之间进出的，无需操持两用物项和技术进出口容许证。 第七条两用物项和技术进出口时，进出口运营者应当向海关出具两用物项和技术进出口容许证，依照海关法的有关规则，海关凭两用物项和技术进出口容许证接受申报并操持验放手续。 第八条依据有关行政法规的规则，出口运营者知道或许应当知道，或许失掉国务院相关行政主管部门通知，其拟出口的物项和技术存在被用于大规模杀伤性武器及其运载工具风险的，无论该物项和技术能否列入《控制目录》，都应当开放出口容许，并依照本方法操持两用物项和技术出口容许证。 出口运营者在出口环节中，如发现拟出口的物项和技术存在被用于大规模杀伤性武器及其运载工具风险的，应及时向国务院相关行政主管部门报告，并积极配合采取措施中止合同的执行。 第九条两用物项和技术的进出口运营者应当主意向海关出具两用物项和技术进出口容许证，进出口运营者未向海关出具两用物项和技术进出口容许证而发生的相关法律责任由进出口运营者自行承当。 海关有权对进出口运营者出口或许出口的商品能否属于两用物项和技术提出质疑，进出口运营者应按规则向相关行政主管部门开放出口或许出口容许，或许向商务主管部门开放操持不属于管制范围的相关证明。 省级商务主管部门受理其开放，提出处置意见后报商务部审定。 对进出口运营者未能出具两用物项和技术出口或许出口容许证或许商务部相关证明（格式见附件4）的，海关不予操持有关手续。 第十条实施暂时进出口管制的两用物项和技术的进出口容许证控制，适用本方法。 第二章两用物项和技术进出口容许证的申领和签发第十一条进出口运营者获相关行政主管部门同意文件后，凭同意文件到所在地发证机构申领两用物项和技术出口或许出口容许证（在京的中央企业向容许证局申领），其中：（一）核、核两用品、生物两用品、有关化学品、导弹相关物项、易制毒化学品和计算机进出口的同意文件为商务主管部门签发的两用物项和技术出口或许出口批复单。 其中，核资料的出口凭国防科工委的同意文件操持相关手续。 外商投资企业进出口易制毒化学品凭《商务部外商投资企业易制毒化学品出口批复单》或《商务部外商投资企业易制毒化学品出口批复单》申领进出口容许证。 （二）监控化学品进出口的同意文件为国度实行制止化学武器条约任务指导小组办公室签发的监控化学品出口或许出口核准单。 监控化学品进出口运营者向容许证局申领两用物项和技术进出口容许证。