中央系统部署处置拖欠企业账款疑问 (中央系统的作用)

报告注释

1. 四部门助企帮扶详细政策出台

10月14日，国新办举行资讯公布会，引见加大助企帮扶力度有关状况。加大助企帮扶政策关键包括六方面：一是精准扶持不同运营主体展开，着力处置小微运营主体在消费运营中面临的通常艰难；二是有力有效减轻企业担负，在下降制度性买卖本钱上放鼎力度；三是出台更有刚性束缚的制度，营建公允竞争的市场环境；四是强化对运营主体的要素保证；五是动摇保养运营主体的合法权益，放慢推进出台《民营经济促进法》；六是严峻规范涉企执法监管行为。

2. 三部门印发《水资源税改造试点实施方法》

10月11日，财政部、国度税务总局、水利部印发《水资源税改造试点实施方法》，明白自2024年12月1日起片面实施水资源费改税试点。本次《方法》关键有四方面的调整：一是进一步界定了水资源税征收范围和对象，细化税额和活动政策；二是适当扩展了中央税收控制权限；三是进一步健全了税务部门和水行政主管部门的信息共享和征管协同配合机制，提高水资源税征管效率；四是理顺价税相关，明白水资源税与自来水多少钱实行价税区分；五是水资源税支出由中央和中央1:9分红变为一切归属中央，适当加上天方自主财力。

3. 五部门打出楼市政策“组合拳”政策

10月17日，国新办举行资讯公布会，住建部、财政部、天然资源部、中国人民银行、金融监管总局五大部门担任人引见促进房地产市场颠簸瘦弱展开有关状况，打出楼市政策“组合拳”，关键包括四个关闭、四个下降和两个介入三方面。一是充沛赋予城市政府调控自主权，关闭限购、关闭限售、关闭限价、关闭一般住宅和非一般住宅规范。二是下降住房公积金存款利率0.25个百分点；下降首付比例分歧首套、二套房贷最低首付比例到15%；下降存量存款利率；下降“卖旧买新”换购住房税费担负。三是经过货币化布置等形式，新增实施100万套城中村和危旧房改造；年底前，将“白名单”房地产项目的信贷规模介入到4万亿元。

4. 中央、国务院系统部署处置拖欠企业账款疑问

10月18日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于处置拖欠企业账款疑问的意见》对推进处置拖欠企业账款疑问作出系统部署。《意见》要求，要健全拖欠企业账款清偿的法律法规体系和司法机制。要增强政府投资项目和项目资金监管。活期审核资金到位状况、跟踪资金拨付状况。完善工程价款结算制度。增强政府推销支付监管。要健全防范化解大型企业拖欠中小企业账款的制度机制，并增强执法监视。敦促国有企业规范和优化支付控制制度。

5. 首个支持资本市场的货币政策工具落地

10月18日，央行、证监会公布结合通知，明白了互换便利的业务流程、工具要素、买卖双方权益任务等外容。通知明白央行委托地下市场业务一级买卖商中的中债信誉增进公司与证券、基金、保险公司展开互换买卖。其中，互换期限为1年，可依据要求放展开期；首期操作额度5000亿元，采纳招标形式确定每次操作费率；质押品范围包括债券、股票ETF、沪深300成分股、公募REITs等，折算率依据质押品风险特征分档设置，且较市场水平愈加活动。

风险提示

经济变化超预期，政策超预期。

+报告信息

内容节选自申万宏源微观研讨报告：

历史不会重演：一揽子增量政策，这次不一样？ “镜见”系列专题之二

证券剖析师：

赵 伟申万宏源证券首席经济学家

贾东旭 初级微观剖析师

侯倩楠 微观剖析师

公布日期： 2024.10.21

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我国在农民工工资拖欠疑问上迄今为止一共出台了哪些政策措施

1. 春节前夕，国务院常务会议提出，要片面处置政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款的疑问，并确保农民工工资的准时发放。 2. 会议明白，清欠任务是党中央、国务院的关键决策，关于保养市场经济次第、优化营商环境以及优化政府公信力具有关键意义。 同时，清欠任务直接相关到农民工工资的发放。 3. 会议回忆了一年来清欠任务的效果，全国共梳理出政府部门和大型国有企业拖欠民营企业、中小企业的逾期欠款8900多亿元，截至2019年底，约75%的欠款已失掉清偿。 4. 会议强调要树立防止拖欠账款的长效机制，对剩余的无分歧欠款制定清偿方案，并挂牌督办欠款额度较大的拖欠主体。 5. 会议选择落实《保证农民工工资支付条例》，树立清欠与根治拖欠农民工工资的协调联动机制，优先清偿政府投资项目拖欠的农民工工资。 6. 会议明白了用人单位、中央政府和部门三方的责任，要求各级政府和国有企事业单位不得以任何理由拖欠农民工工资。 7. 会议提出强化约束惩戒措施，对瞒报漏报、恶意拖欠等行为加大查处问责力度，并地下曝光情节恶劣的案例。 8. 会议催促国有企业强化及时还款约束，防止霸王条款、打白条等行为，并将应付账款控制和清欠归入外部考核。 9. 会议出台相关法规，在工程树立范围片面推行环节结算，并加大保函替代施工单位保证金推行力度。 10. 会议提出要加大保函替代保证金力度，经过工程担保保函释放现金保证金，为修建企业运营开展提供动力。 11. 会议奖励银行业金融机构、工程担保公司、保险机构作为工程担保保证人，展开工程担保业务，并推行工程保证保险，以降低修建业企业的资金本钱。

2016年如何控制拖欠农民工工资疑问？国度有哪些措施

处置拖欠农民工工资疑问，事关广阔农民工切身利益，事关社会公允正义和社会谐和稳如泰山。 党中央、国务院历来高度注重，先后出台了一系列政策措施，取得了清楚成效。 但疑问尚未失掉基本处置，2016年终，经国务院赞同，出台了〈关于片面控制拖欠农民工工资疑问的意见〉国办发〔2016〕1号

国务院办公厅关于片面控制拖欠农民工工资疑问的意见

国办发〔2016〕1号

一、总体要求

（二）目的义务。 以修建市政、交通、水利等工程树立范围和休息密集型加工制造、餐饮服务等易出现拖欠工资疑问的行业为重点，健全源头预防、灵活监管、失信惩戒相结合的制度保证体系，完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监视、司法联动惩办的任务体系。 到2020年，构成制度完备、责任落实、监管有力的控制格式，使拖欠农民工工资疑问失掉基本遏制，努力成功基本无拖欠。

二、片面规范企业工资支付行为

（三）明白工资支付各方主体责任。 片面落实企业对招用农民工的工资支付责任，催促各类企业严厉依法将工资按月足额支付给农民工自己，严禁将工资发放给不具有用工主体资历的组织和团体。 在工程树立范围，施工总承包企业（包括直接承包树立单位发包工程的专业承包企业，下同）对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，分包企业（包括承包施工总承包企业发包工程的专业企业，下同）对所招用农民工的工资支付负直接责任，不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资，不得将合同应收工程款等运营风险转嫁给农民工。

（四）严厉规范休息用工控制。 催促各类企业依法与招用的农民工签署休息合同并严厉实行，树立职工名册并操持休息用工备案。 在工程树立范围，坚持施工企业与农民工先签署休息合同后进场施工，片面实行农民工实名制控制制度，树立休息计酬手册，记载施工现场作业农民工的身份信息、休息考勤、工资结算等信息，逐渐成功信息化实名制控制。 施工总承包企业要增强对分包企业休息用工和工资发放的监视控制，在工程项目部装备劳资专管员，树立施工人员进出场注销制度和考勤计量、工资支付等控制台账，实时掌握施工现场用工及其工资支付状况，不得以包代管。 施工总承包企业和分包企业应将经农民工自己签字确认的工资支付书面记载保管两年以上备查。

（五）推行银行代发工资制度。 推进各类企业委托银行代发农民工工资。 在工程树立范围，奖励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的方法。 分包企业担任为招用的农民工申办银行团体工资账户并操持实名制工资支付银行卡，按月考核农民工任务量并编制工资支付表，经农民工自己签字确认后，交施工总承包企业委托银行经过其设立的农民工工资（劳务费）公用账户直接将工资划入农民工团体工资账户。

三、健全工资支付监控和保证制度

（六）完善企业工资支付监控机制。 构建企业工资支付监控网络，依托基层休息保证监察网格化、网络化控制平台的任务人员和基层工会组织设立的休息法律监视员，对辖区内企业工资支付状况实行日常监管，对出现过拖欠工资的企业实行重点监控并要求其活期申报。 企业确因消费运营困难等要素要求延期支付农民工工资的，应及时向外地人力资源社会保证部门、工会组织报告。 树立和完善欠薪预警系统，依据工商、税务、银行、水电供应等单位反映的企业消费运营状况相关目的变化状况，活期对重点行业企业启动综合剖析研判，发现欠薪隐患要及时预警并做好防范任务。

（七）完善工资保证金制度。 在修建市政、交通、水利等工程树立范围片面实行工资保证金制度，逐渐将实施范围扩展到其他易出现拖欠工资的行业。 树立工资保证金差异化缴存方法，对一定时期内未出现工资拖欠的企业实行减免措施、出现工资拖欠的企业适当提高缴存比例。 严厉规范工资保证金动用和退还方法。 探求推行业主担保、银行保函等第三方担保制度，积极引入商业保险机制，保证农民工工资支付。

（八）树立健全农民工工资（劳务费）公用账户控制制度。 在工程树立范围，实行人工费用与其他工程款分账控制制度，推进农民工工资与工程资料款等相分别。 施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用，在工程项目所在地银行开设农民工工资（劳务费）公用账户，专项用于支付农民工工资。 树立单位应依照工程承包合同商定的比例或施工总承包企业提供的人工费用数额，将应付工程款中的人工费独自拨付到施工总承包企业开设的农民工工资（劳务费）公用账户。 农民工工资（劳务费）公用账户应向人力资源社会保证部门和交通、水利等工程树立项目主管部门备案，并委托开户银行担任日常监管，确保专款公用。 开户银行发现账户资金缺乏、被挪用等状况，应及时向人力资源社会保证部门和交通、水利等工程树立项目主管部门报告。

（九）落实清偿欠薪责任。 招用农民工的企业承当直接清偿拖欠农民工工资的主体责任。 在工程树立范围，树立单位或施工总承包企业未按合同商定及时划拨工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由树立单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。 树立单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的，由树立单位或施工总承包企业依法承当清偿责任。

四、推进企业工资支付诚信体系树立

（十）完善企业违法诚信控制制度。 将休息用工、工资支付状况作为企业诚信评价的关键依据，实行分类分级灵活监管。 树立拖欠工资企业“黑名单”制度，活期向社会地下有关信息。 人力资源社会保证部门要树立企业拖欠工资等违法信息的归集、交流和更新机制，将查处的企业拖欠工资状况归入人民银行企业征信系统、工商部门企业信誉信息公示系统、住房城乡树立等行业主管部门诚信信息平台或政府公共信誉信息服务平台。 推进相关信誉信息系统互联互通，成功对企业信誉信息互认共享。

（十一）树立健全企业失信结合惩戒机制。 增强对企业失信行为的部门协同监管和结合惩戒，对拖欠工资的失信企业，由有关部门在政府资金支持、政府推销、招招标、消费容许、履约担保、资质审核、融资存款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制，使失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”，提高企业失信违法本钱。

五、依法处置拖欠工资案件

（十二）严峻查处拖欠工资行为。 增强工资支付监察执法，扩展日常巡视审核和书面资料审查掩盖范围，推进休息保证监察揭发揭发案件省级联动处置机制树立，加大拖欠农民工工资揭发揭发受理和案件查处力度。 完善多部门结合控制机制，深化展开农民工工资支付状况专项审核。 健全地域执法协作制度，增强跨区域案件执法协作。 完善休息保证监察行政执法与刑事司法衔接机制，健全休息保证监察机构、公安机关、检察机关、审讯机关间信息共享、案情通报、案件移送等制度，推进完坏人民检察院立案监视和人民法院及时财富保全等制度。 对恶意欠薪涉嫌罪恶的，依法移送司法机关清查刑事责任，实际发扬刑法对打击拒不支付休息报酬罪恶行为的威慑作用。

（十三）及时处置欠薪争议案件。 充沛发扬基层休息争议调停等组织的作用，引导农民工就地就近处置工资争议。 休息人事争议仲裁机构对农民工因拖欠工资开放仲裁的争议案件优先受理、优先开庭、及时判决、加快结案。 对群体欠薪争议或触及金额较大的欠薪争议案件要挂牌督办。 增强裁审衔接与任务协调，提高欠薪争议案件判决效率。 疏通开放渠道，依法及时为农民工讨薪提供法律服务和法律援助。

（十四）完善欠薪突发事情应急处置机制。 健全应急预案，及时妥善处置因拖欠农民工工资引发的突发性、群体性事情。 完善欠薪应急周转金制度，探求树立欠薪保证金制度，对企业一时难以处置拖欠工资或企业主欠薪逃匿的，及时动用应急周转金、欠薪保证金或经过其他渠道筹措资金，先行垫付部分工资或基本生活费，协助处置被拖欠工资农民工的暂时生活困难。 对采取合法手腕讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款，构成违犯治安控制行为的，要依法予以治安处分；涉嫌罪恶的，依法移送司法机关清查刑事责任。

六、改良树立范围工程款支付控制和用工方式

（十五）增强树立资金监管。 在工程树立范围推行工程款支付担保制度，采用经济手腕约束树立单位履约行为，预防工程款拖欠。 增强对政府投资工程项目的控制，对树立资金来源不落实的政府投资工程项目不予同意。 政府投资项目一概不得以施工企业带资承包的方式启动树立，并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。

（十六）规范工程款支付和结算行为。 片面推行施工环节结算，树立单位应按合同商定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。 工程完工验收后，对树立单位未成功完工结算或未按合同支付工程款且未明白剩余工程款支付方案的，探求树立树立项目抵押偿付制度，有效处置拖欠工程款疑问。 对常年拖欠工程款结算或拖欠工程款的树立单位，有关部门不得同意其新项目开工树立。

（十七）革新工程树立范围用工方式。 放慢培育修建产业工人队伍，推进农民工组织化进程。 奖励施工企业将一部分技艺水平高的农民工招用为自有工人，不时扩展自有工人队伍。 引导具有条件的劳务作业班组向专业企业开展。

（十八）实行施工现场维权信息公示制度。 施工总承包企业担任在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌，明示业主单位、施工总承包企业及所在项目部、分包企业、行业监管部门等基本信息；明示休息用工相关法律法规、外地最低工资规范、工资支付日期等信息；明示属地行业监管部门揭发揭发电话和休息争议调停仲裁、休息保证监察揭发揭发电话等信息，成功一切施工场地全掩盖。

七、增强组织指导

（十九）落实属地监管责任。 依照属地控制、分级担任、谁主管谁担任的准绳，完善并落实处置拖欠农民工工资疑问省级人民政府负总责，市（地）、县级人民政府详细担任的任务体制。 完善目的责任制度，制定实施方法，将保证农民工工资支付归入政府考核评价目的体系。 树立活期督查制度，对拖欠农民工工资疑问高发频发、揭发揭发量大的地域及严重违法案件启动重点督查。 健全问责制度，对监管责任不落实、组织任务不到位的，要严厉责任清查。 对政府投资工程项目拖欠工程款并引发拖欠农民工工资疑问的，要清查项目担任人责任。

（二十）完善部门协调机制。 健全处置企业工资拖欠疑问部际联席会议制度，联席会议成员单位调整为人力资源社会保证部、开展革新委、公安部、司法部、财政部、住房城乡树立部、交通运输部、水利部、人民银行、国资委、工商总局、全国总工会，构成控制欠薪任务合力。 中央各级人民政府要树立健全由政府担任人牵头、相关部门介入的任务协调机制。 人力资源社会保证部门要增强组织协谐和催促审核，加大休息保证监察执法力度。 住房城乡树立、交通运输、水利等部门要实际实行行业监管责任，规范工程树立市场次第，催促企业落实劳务用工实名制控制等制度规则，担任督办因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等形成的欠薪案件。 开展革新等部门要增强对政府投资项目的审批控制，严厉审查资金来源和筹措方式。 财政部门要增强对政府投资项目树立全环节的资金监管，按规则及时拨付财政资金。 其他相关部门要依据职责分工，积极做好保证农民工工资支付任务。

（二十一）加大普法宣传力度。

（二十二）增强法治树立。 健全保证农民工工资支付的法律制度，在总结相关行业有效做法和各地阅历基础上，放慢工资支付保证相关立法，为保养农民工休息报酬权益提供法治保证。

国务院办公厅

2016年1月17日

违约拖欠中小企业款项注销(揭发)平台有用吗？

对政府归还民营企业和中小企业的账款提出严峻要求，可以倒逼政府布置政府工程、城市树立项目和其他公共设备时量入为出，防止严重透支财力和未来开展才干。 只要妥善处置好清欠与树立的相关，才干处置好归还民企和中小企业账款任务。 要倒逼政府及职能部门把项目树立、工程树立等疑问思索愈加周全完善，防止出现“拍脑袋项目”“拍肩膀工程”，一旦少量和常年拖欠民营企业和中小企业账款，须依法依规清查有关担任人和任务人员的责任。 用人单位应当依照休息合同商定和国度规则，向休息者及时足额支付休息报酬。 用人单位拖欠或许未足额支付休息报酬的，休息者可以依法向外地人民法院开放支付令，人民法院应当依法收回支付令。 有下列情形之一的，用人单位应当依照下列规范支付高于休息者正常任务时期工资的工资报酬：（一）布置休息者延伸任务时期的，支付不低于工资的百分之一百五十的工资报酬；（二）休息日布置休息者任务又不能布置补休的，支付不低于工资的百分之二百的工资报酬；（三）法定休假日布置休息者任务的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬拓展资料：违约拖欠中小企业款项注销（揭发）平台是工业和信息化部贯彻中央民营企业座谈会精气和落实国务院任务部署的详细举措，由工业和信息化部中小企业局主办，关键受理国度机关、事业单位和大型企业违约拖欠中小企业货物、工程、服务等款项的注销（揭发），是面向全国中小企业反映跨省区拖欠疑问和状况的注销（揭发）渠道。 法律依据：《中华人民共和国休息法》第四十八条国度实行最低工资保证制度。 最低工资的详细规范由省、自治区、直辖市人民政府规则，报国务院备案。 用人单位支付休息者的工资不得低于外地最低工资规范。