广东 奖励社会资本以保险等方式支持光芯片产业展开 (广东省关于鼓励社会力量兴办)

10月21日，广东省印发的《广东省放慢推进光芯片产业创新展开执行计划（2024—2030年）》提到，发扬省基金及地市相关投资基金的引导作用，奖励社会资本以股权、债券、保险等方式支持光芯片产业展开，在基础研讨、效果转化等方面给予稳如泰山资金支持。

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我国对非私有制经济实施的政策包括( )

一、积极树立和完善非私有制经济开展的政策法律体系

党和国度高度注重集体私营等非私有制经济的开展。 2004年全国人大修正宪法，明白了要像“维护社会主义的公共财富”一样，国度维护集体私营等非私有制经济的合法权益和利益。 国度奖励、支持和引导非私有制经济开展，并对非私有制经济依法实行监视和控制。 公民合法的私有财富无法侵犯。 “国度依照法

律规则维护公民的私有财富权和承袭权”。 近些年，全国人大及其常委会陆续经过了《物权法》、《企业所得税法》、《反垄断法》、《休息合同法》等多部关键法律，重新修订了《公司法》、《证券法》，为各类市场主体对等竞争发明了良好的法制环境。 温家宝总理在本届政府每年的《政府任务报告》中，都对

开展非私有制经济启动部署。 2005年2月，国务院公布了《关于奖励支持和引导集体私营等非私有制经济开展的若干意见》（以下简称“非公经济36条”）。 这是我国建国以来第一部片面促进非私有制经济开展的关键政策性文件。 国度有关部门和单位还相继出台了《促进产业集群开展若干意见》等35个配套文件，

奠定了我国非私有制经济政策体系的基本框架；31个省（区、市）累计出台促进非私有制经济开展的法规和政策性文件200多个。 目前，党和国度曾经构成了一整套为各种一切制经济在社会主义市场经济中发扬各自优势、相互融合、相互促进、共同开展的政策法律体系，为非私有制经济开展营建了良好的外部开展环境。

二、以放宽市场准入为重点着力营建公允的市场环境

关键措施包括：一是放慢清算和修正限制非私有制经济开展的法律法规和政策。 经国务院赞同，法制办、国度开展和革新委印发了《关于展开清算限制非私有制经济开展规则任务的通知》。 截至2007年6月30日，中央有关部门和中央政府共审核规章文件160多万个，清算出6000多个与“非公经济36条”不分歧

的规章和文件，并按法定权限和程序明令修正或废止。 二是支持非私有资本进入垄断行业和范围。 在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和范围，进一步引入市场竞争机制。 对其中的自然垄断业务，积极推进投资主体多元化，非私有资本可以参股等方式进入；对其他范围，非私有资本可以独资、合资、协作、

项目融资等方式进入。 如信息产业部出台了吸引非私有资本进入电信范围的容许审批措施。 铁道部公布了支持非私有资本投资铁路树立，支持国际非私有资本进入铁路范围的政策规则等。 三是支持非私有资本进入交通基础设备树立。 交通部门对吸引非私有资本进入交通基础设备范围启动了总体部署，进一步健全了

曾经构成的多元化投融资机制。 四是支持非私有资本进入社会事业范围。 国度奖励和支持非私有制经济进入教育、科研、医疗卫生、文明、体育等社会事业范围，在市场准入以及信贷、税收等方面与私有制经济享有同等候遇。 如文明部配合中宣部出台了《关于奖励开展民营文艺扮演集团的意见》，广电总局出台了

《电影企业运营资历准入暂行规则》等相关规则，体育总局奖励社会资本以独资、合资、协作、参股等方式投资体育产业等。 五是支持非私有资本进入金融服务业。 国度支持和奖励非私有制经济进入金融服务业，介入银行、证券、保险等各种金融机构的改制改组，开展多种方式的金融中介服务机构。 2003年 9

月，中国银监会印发了《乡村商业银行控制暂行规则》；2006年12月，中国银监会下发关于调整放宽乡村地域银行业金融机构准入政策的若干意见，推进非私有资本进入乡村金融机构；2007年，国务院又将新型乡村协作金融机构试点范围从6个省扩展到全国31个省（区、市）。六是支持非私有资本介入国防科技工业

树立。 为促进非私有制经济介入国防科技树立，推进国防科技工业投资主体多元化，国防科工委公布了《武器装备科研消费容许实施方法》，还出台了《关于非私有制经济介入国防科技工业树立的指点意见》。

三、积极构建有利于非私有制经济开展的财税扶持体系

五年来，各部门和中央经过注入资本金、存款贴息、税收活动等措施，积极奖励和支持非私有资本以独资、合资、协作、联营、项目融资等方式，介入运营性的公益事业、基础设备项目树立。 《企业所得税法》一致了各类企业的税收制度，清楚降低了非私有制企业的税收。 国度设立了中小企业服务体系专项补

助资金、中小企业开展专项资金等若干基金，经过无偿资助、存款贴息等方式支持中小企业开展。 中央不少预算内资金还用于支持小企业创业基地和中小企业公共服务平台树立。 截至2007年底，已有30个省（区、市）级财政设立了中小企业开展资金或非公（民营）经济开展资金，为促进中小企业开展提供了财政支持和补贴。

四、实际处置非私有制经济开展融资疑问

为满足非私有制经济的融资需求，各部门和中央在政策扶持、资金融通、信誉保证等方面，做了少量任务。 一是加大信贷支持。 中国人民银行先后出台了《关于进一步增强对有市场、有效益、有信誉中小企业信贷支持的指点意见》等文件。 中国银监会公布了《关于展开小企业存款业务的指点意见》，积极引导金

融机构提高对小企业的存款比例。 国度开发银行与国度开展和革新委选择了重庆等六省（市）作为中小企业存款试点，并逐渐向全国推开。 国度各类银行纷繁展开小企业信贷制度革新试点。 中央出台实施《关于片面深化金融革新，促进金融继续安康安保开展的若干意见》，进一步改善非私有制经济的信贷条件。 二

是拓宽直接融资渠道。 国度出台了一系列政策措施，树立和完善了中小企业信誉担保的行业准入、风险控制和损失补偿机制。 如在奖励中小企业到境外上市融资的同时，在深圳买卖所开放了中小企业板块，一批契合条件的生长性中小企业取得了上市融资时机。 同时，积极发扬典当、融资租赁业务在中小企业融资中

的作用。 三是构建多层次中小企业信誉担保体系。 国度有关部门先后下发了《关于树立中小企业信誉担保体系试点的指点意见》，推进中小企业信誉担保体系树立。 国度开展和革新委下发了《关于跨省区或规模较大的中小企业信誉担保机构设立与变卦有关事项的通知》，财政部出台了《中小企业融资担保机构风险

控制暂行方法》。 2006年，国务院办公厅转发了国度开展和革新委等部门《关于增强中小企业信誉担保体系树立意见的通知》。 四是积极推进中小企业信誉制度树立。 近年来，各部门和中央着力在中小企业信誉征集与评价、信誉档案中心及数据库树立和展开诚信活动等方面积极启动探求，经过片面推进中小企业信誉体系树立，培育企业的信誉看法，优化了企业信誉才干与水平。

五、增强非私有制经济的社会化服务体系树立

五年来，各部门和中央放慢树立面向非私有制企业的公共服务平台，为企业提供培训、咨询、技术推行等专业化服务。 一是鼎力实施中小企业培训工程。 国度开展和革新委积极推进实施“中小企业银河培训工程”，经过创新培训方式和培训内容，为非私有制企业提供了企业控制、创业辅导、安保消费等方面的培

训。 五年来，资助培训人员上百万人。 二是改良创业服务。 国度对失业人员创立的中小企业和当年吸纳失业人员到达国度规则比例的中小企业，在少数民族地域、贫穷地域兴办的中小企业，安排残疾人员到达国度规则比例的中小企业，在一活期限内实行减免所得税政策。 各地相继出台奖励创业的政策。 积极展开创

业辅导和代理服务。 推进以中小企业服务中心为中心，社会各类中介服务机构积极介入的创业服务体系树立。 五年来，为6.4万户企业展开了创业指点和综合服务。 三是完善技术创新服务体系。 国度有关部门积极培育技术创新服务体系，支持中小企业技术创新的中介服务网络和信息服务网络曾经初步构成。 国度开展

和革新委与信息产业部、国务院信息化办公室结合实施了“中小企业信息化推进工程”，树立中小企业信息化服务联盟，为中小企业信息化提出处置方案。 四是促进企业开拓市场。 为中小企业搭建展现产品技

术、促进买卖流通、推进协作交流的服务平台，学习、自创兴旺国度和地域的先进阅历，减速引进和消化吸收先进技术、先进产品，为中小企业走出国门、走向全球提供良好的时机，有关部门成功举行了四届“中国中小企业博览会”。

中共中央 国务院关于树立健全城乡融合开展体制机制和政策体系的意见

中共中央 国务院关于树立健全城乡融合开展体制机制和政策体系的意见（2019年4月15日）树立健全城乡融合开展体制机制和政策体系，是党的十九大作出的严重决策部署。 革新开放特别是党的十八大以来，我国在统筹城乡开展、推进新型城镇化方面取得了清楚进度，但城乡要素流动不顺畅、公共资源性能不合理等疑问依然突出，影响城乡融合开展的体制机制阻碍尚未基本消弭。 为重塑新型城乡相关，走城乡融合开展之路，促进乡村复兴和农业乡村现代化，现提出以下意见。 一、总体要求（一）指点思想。 以新时代中国特征社会主义思想为指点，片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精气，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体规划和协调推进“四个片面”战略规划，坚持和增强党的片面指导，坚持以人民为中心的开展思想，坚持稳中求进任务总基调，坚持新开展理念，坚持推进高质量开展，坚持农业乡村优先开展，以协调推进乡村复兴战略和新型城镇化战略为抓手，以增加城乡开展差距和居民生活水平差距为目的，以完善产权制度和要素市场化性能为重点，坚决废弃体制机制弊端，促进城乡要素自在流动、对等交流和公共资源合理性能，放慢构成工农互促、城乡互补、片面融合、共同兴盛的新型工农城乡相关，放慢推进农业乡村现代化。 （二）基本准绳——坚持遵照规律、掌握方向。 顺应城镇化大趋向，牢牢掌握城乡融合开展正确方向，树立城乡一盘棋理念，突出以工促农、以城带乡，构建促进城乡规划规划、要素性能、产业开展、基础设备、公共服务、生态维护等相互融合和协同开展的体制机制。 ——坚持全体谋划、重点打破。 围绕乡村片面复兴和社会主义现代化国度树立目的，强化统筹谋划和顶层设计，增强革新的系统性、全体性、协异性，着力废弃户籍、土地、资本、公共服务等方面的体制机制弊端，为城乡融合开展提供全方位制度供应。 ——坚持量体裁衣、墨守成规。 充沛思索不同地域城乡融合开展阶段和乡村差异性，稳妥掌握革新时序、节拍和步骤，尊重基层首创精气，充沛发扬中央积极性，分类施策、梯次推进，试点先行、久久为功，构成契合实践、各具特征的革新途径和城乡融合开展形式。 ——坚持守住底线、防范风险。 正确处置革新开展稳如泰山相关，在推进体制机制破旧立新环节中，守住土地一切制性质不改动、耕地红线不打破、农民利益不受损底线，守住生态维护红线，守住乡村文明根脉，高度注重和有效防范各类政治经济社会风险。 ——坚持农民主体、共享开展。 发扬农民在乡村复兴中的主体作用，充沛尊重农民志愿，实际维护农民权益，调动亿万农民积极性、主动性、发明性，推进农业片面更新、乡村片面提高、农民片面开展，不时优化农民取得感、幸福感、安保感。 （三）关键目的——到2022年，城乡融合开展体制机制初步树立。 城乡要素自在流动制度性通道基本打通，城市落户限制逐渐消弭，城乡一致树立用地市场基本建成，金融服务乡村复兴的才干清楚优化，乡村产权维护买卖制度框架基本构成，基本公共服务均等化水平稳步提高，乡村控制体系不时健全，经济兴旺地域、都市圈和城市郊区在体制机制革新上率先取得打破。 ——到2035年，城乡融合开展体制机制愈加完善。 城镇化进入成熟期，城乡开展差距和居民生活水平差距清楚增加。 城乡有序流动的人口迁移制度基本树立，城乡一致树立用地市场片面构成，城乡普惠金融服务体系片面建成，基本公共服务均等化基本成功，乡村控制体系愈加完善，农业乡村现代化基本成功。 ——到本世纪中叶，城乡融合开展体制机制成熟定型。 城乡片面融合，乡村片面复兴，全体人民共同富有基本成功。 二、树立健全有利于城乡要素合理性能的体制机制坚决废弃阻碍城乡要素自在流动和对等交流的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村构成人才、土地、资金、产业、信息会聚的良性循环，为乡村复兴注入新动能。 （四）健全农业转移人口市民化机制。 有力有序有效深化户籍制度革新，开放放宽除一般超大城市外的城市落户限制。 放慢成功城镇基本公共服务常住人口全掩盖。 以城市群为主体外形促进大中小城市和小城镇协调开展，增强中小城市人口承载力和吸引力。 树立健全由政府、企业、团体共同介入的农业转移人口市民化本钱分担机制，片面落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇树立用地参与规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，以及中央预算内投资布置向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜政策。 保养进城落户农民土地承包权、宅基地经常使用权、群体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。 优化城市容纳性，推进农民工特别是重生代农民工融入城市。 （五）树立城市人才入乡奖励机制。 制定财政、金融、社会保证等奖励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。 奖励客籍普通高校和职业院校毕业生、外出农民工及经商人员回乡创业兴业。 推进大在校生村官与选调生任务衔接，奖励引导高校毕业生到村任职、扎根基层、发扬作用。 树立选派第一书记任务长效机制。 树立城乡人才协作交流机制，探求经过岗编过度分别等多种方式，推进城市教科文卫体等任务人员活期服务乡村。 推进职称评定、工资待遇等向乡村教员、医生倾斜，优化乡村教员、医生中初级岗位结构比例。 引导规划、修建、园林等设计人员入乡。 支持乡村群体经济组织探求人才参与机制，吸引人才、留住人才。 （六）革新完善乡村承包地制度。 坚持乡村土地承包相关稳如泰山并持久不变，落实第二轮土地承包到期后再延伸30年政策。 放慢成功乡村承包地确权注销颁证。 完善乡村承包地“三权分置”制度，在依法维护群体一切权和农户承包权前提下，对等维护并进一步放活土地运营权。 健全土地流转规范控制制度，强化规模运营控制服务，支持土地运营权入股从事农业产业化运营。 （七）稳慎革新乡村宅基地制度。 放慢成功房地一体的宅基地经常使用权确权注销颁证。 探求宅基地一切权、资历权、经常使用权“三权分置”，落实宅基地群体一切权，保证宅基地农户资历权和农民房屋财富权，过度放活宅基地和农民房屋经常使用权。 奖励乡村群体经济组织及其成员盘活应用闲置宅基地和闲置房屋。 在契合规划、用途管制和尊重农民志愿前提下，支持县级政府优化村庄用地规划，有效应用乡村零星分散存量树立用地。 推进各地制定省内一致的宅基空中积规范，探求对增量宅基地实行集约有奖、对存量宅基地实行分开有偿。 （八）树立群体运营性树立用地入市制度。 放慢成功乡村群体树立用地经常使用权确权注销颁证。 依照国度一致部署，在契合疆土空间规划、用途管制和依法取得前提下，支持乡村群体运营性树立用地入市，支持就地入市或异地调整入市；支持村群体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的群体公益性树立用地转变为群体运营性树立用地入市；推进城中村、城边村、村级工业园等可连片开发区域土地依法合规整治入市；推进群体运营性树立用地经常使用权和地上修建物一切权房地一体、分割转让。 完善乡村土地征收制度，增加征地范围，规范征地程序，保养被征地农民和农民群体权益。 （九）健全财政投入保证机制。 奖励各级财政支持城乡融合开展及相关平台和载体树立，发扬财政资金四两拨千斤作用，撬动更多社会资金投入。 树立涉农资金统筹整合长效机制，提高资金性能效率。 调整土地出让支出经常使用范围，提高农业乡村投入比例。 支持中央政府在债务风险可控前提下发行政府债券，用于城乡融合公益性项目。 （十）完善乡村金融服务体系。 增强乡村信誉环境树立，推进乡村信誉社和农商行回归根源，革新村镇银行培育开展形式，创新中小银行和中央银行金融产品提供机制，加大开发性和政策性金融支持力度。 依法合规展开乡村群体运营性树立用地经常使用权、农民房屋财富权、群体林权抵押融资，以及承包地运营权、群体资产股权等担保融资。 成功已入市群体土地与国有土地在资本市场同地同权。 树立健全农业信贷担保体系，奖励有条件有需求的地域按市场化方式设立担保机构。 放慢完善农业保险制度，推进政策性保险扩面、增品、提标，降低农户消费运营风险。 支持经过市场化方式设立城乡融合开展基金，引导社会资本培育一批国度城乡融合典型项目。 完善乡村金融风险防范处置机制。 （十一）树立工商资本入乡促进机制。 深化“放管服”革新，强化法律规划政策指点和诚信树立，打造法治化便利化基层营商环境，稳如泰山市场主体预期，引导工商资本为城乡融合开展提供资金、产业、技术等支持。 完善融资存款和配套设备树立补助等政策，奖励工商资本投资适宜产业化规模化集约化运营的农业范围。 经过政府购置服务等方式，支持社会力气进入乡村生活性服务业。 支持城市搭建城中村改造协作平台，探求在政府引导下工商资本与村群体协作共赢形式，开展壮大村级群体经济。 树立工商资本租赁农地监管和风险防范机制，严守耕地维护红线，确保农地农用，防止乡村群体产权和农民合法利益遭到损害。 （十二）树立科技效果入乡转化机制。 健全涉农技术创新市场导向机制和产学研用协作机制，奖励创立技术转移机构和技术服务网络，树立科研人员到乡村兼职和离岗创业制度，探求其在涉农企业技术入股、兼职兼薪机制。 树立健全农业科研效果产权制度，赋予科研人员科技效果一切权。 发扬政府引导推进作用，树立有利于涉农科研效果转化推行的奖励机制与利益分享机制。 探求公益性和运营性农技推行融合开展机制，支持农技人员经过提供增值服务合理取酬。 三、树立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制推进公共服务向乡村延伸、社会事业向乡村掩盖，健全全民掩盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务规范一致、制度并轨。 （十三）树立城乡教育资源平衡性能机制。 优先开展乡村教育事业，树立以城带乡、全体推进、城乡一体、平衡开展的义务教育开展机制。 奖励省级政府树立统筹规划、一致选拔的乡村教员补充机制，为乡村学校保送优秀高校毕业生。 推进教员资源向乡村倾斜，经过稳步提高待遇等措施增强乡村教员岗位吸引力。 实行义务教育学校教员“县管校聘”，推行县域内校长教员交流轮岗和城乡教育结合体形式。 完善教育信息化开展机制，推进优质教育资源城乡共享。 多渠道参与乡村普惠性学前教育资源，推行城乡义务教育学校规范化树立，增强寄宿制学校树立。 （十四）健全乡村医疗卫生服务体系。 树立和完善相关政策制度，参与基层医务人员岗位吸引力，增强乡村医疗卫生人才队伍树立。 改善乡镇卫生院和村卫生室条件，量体裁衣树立完善医疗废物搜集转运体系，提高慢性病、职业病、中央病和严重传染病防治才干，增强精气卫生任务，倡议优生优育。 健全网络化服务运转机制，奖励县医院与乡镇卫生院树立县域医共体，奖励城市大医院与县医院树立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制。 片面树立分级诊疗制度，实行差异化医保支付政策。 量体裁衣树立完善全民健身服务体系。 （十五）健全城乡公共文明服务体系。 统筹城乡公共文明设备规划、服务提供、队伍树立，推进文明资源重点向乡村倾斜，提高服务的掩盖面和适用性。 推行公共文明服务介入式控制形式，树立城乡居民评价与反应机制，引导居民介入公共文明服务项目规划、树立、控制和监视，推进服务项目与居民需求有效对接。 支持乡村民间文明集团展开契合乡村特点的文明活动。 推进公共文明服务社会化开展，奖励社会力气介入。 树立文明结对帮扶机制，推进文明任务者和志愿者等投身乡村文明树立。 划定乡村树立的历史文明维护线，维护好农业遗址、文物古迹、民族村寨、传统村落、传统修建和灌溉工程遗产，推进非物质文明遗产活态传承。 发扬习俗习气、村规民约等优秀传统文明基因的关键作用。 （十六）完善城乡一致的社会保险制度。 完善一致的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度。 安全医保全国异地就医联网直接结算。 树立完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调零件制。 做好社会保险相关转移接续任务，树立以国度政务服务平台为一致入口的社会保险公共服务平台。 构建多层次乡村养老保证体系，创新多元化照料服务形式。 （十七）统筹城乡社会救助体系。 做好城乡社会救助兜底任务，织密兜牢困难群众基本生活安保网。 推进低保制度城乡统筹，健全低保规范灵活调零件制，确保灵活控制下应保尽保。 片面实施特困人员救助供养制度，提高托底保证才干和服务质量。 做好困难农民重特大疾病救助任务。 健全乡村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。 健全困境儿童保证任务体系，完善残疾人福利制度和服务体系。 革新人身损害赔偿制度，一致城乡居民赔偿规范。 （十八）树立健全乡村控制机制。 树立健全党组织指导的自治、法治、德治相结合的乡村控制体系，发扬群众介入控制主体作用，增强乡村控制才干。 强化乡村基层党组织指导作用，片面推行村党组织书记经过法定程序担任村委会主任和村级群体经济组织、协作经济组织担任人，健全以财政投入为主的稳如泰山的村级组织运转经费保证机制。 增强乡村新型经济组织和社会组织的党建任务，引导其坚持为乡村服务。 增强自治组织规范化制度化树立，健全村级议事协商制度。 打造一门式操持、一站式服务、线上线下结合的村级综合服务平台，完善网格化控制体系和乡村便民服务体系。 四、树立健全有利于城乡基础设备一体化开展的体制机制把公共基础设备树立重点放在乡村，坚持先建机制、后建工程，放慢推进乡村基础设备提挡更新，成功城乡基础设备一致规划、一致树立、一致管护。 （十九）树立城乡基础设备一体化规划机制。 以市县域为全体，统筹规划城乡基础设备，统筹规划路途、供水、供电、信息、广播电视、防洪和渣滓污水处置等设备。 统筹规划关键市政公用设备，推进向城市郊区乡村和规模较大中心镇延伸。 推进城乡路网一体规划设计，疏通城乡交通运输衔接，放慢成功县乡村（户）路途联通、城乡路途客运一体化，完善路途安保防范措施。 统筹规划城乡污染物收运处置体系，严防城市污染上山下乡，量体裁衣统筹处置城乡渣滓污水，放慢树立乡村生态环境维护和美丽乡村树立长效机制。 增强城乡公共安保视频监控规划、树立和联网运行，一致技术规范、基础数据和数据开放规范。 （二十）健全城乡基础设备一体化树立机制。 明白乡村基础设备的公共产品定位，构建事权明晰、权责分歧、中央支持、省级统筹、市县担任的城乡基础设备一体化树立机制。 健全分级分类投入机制，对乡村路途、水利、渡口、公交和邮政等公益性强、经济性差的设备，树立投入以政府为主；对乡村供水、渣滓污水处置和农贸市场等有一定经济收益的设备，政府加大投入力度，积极引入社会资本，并引导农民投入；对乡村供电、电信和物流等运营性为主的设备，树立投入以企业为主。 支持有条件的中央政府将城乡基础设备项目全体打包，实行一体化开发树立。 （二十一）树立城乡基础设备一体化管护机制。 合理确定城乡基础设备一致管护运转形式，健全有利于基础设备常年发扬效益的体制机制。 对城乡路途等公益性设备，管护和运转投入归入普通公共财政预算。 明白乡村基础设备产权归属，由产权一切者树立管护制度，落实管护责任。 以政府购置服务等方式引入专业化企业，提高管护市场化水平。 推进城市基础设备树立运营事业单位革新，树立独立核算、自主运营的企业化控制形式，更好行使城乡基础设备管护责任。 五、树立健全有利于乡村经济多元化开展的体制机制围绕开展现代农业、培育新产业新业态，完善农企利益严密结合机制，成功乡村经济多元化和农业全产业链开展。 （二十二）完善农业支持维护制度。 以市场需求为导向，深化农业供应侧结构性革新，走质量兴农之路，不时提高农业综合效益和竞争力。 片面落实终身基本农田特殊维护制度，划定粮食消费性能区和关键农产品消费维护区，完善支持政策。 依照参与总量、优化存量、提高效能的准绳，强化高质量开展导向，放慢构建农业补贴政策体系。 开展多种方式农业过度规模运营，健全现代农业产业体系、消费体系、运营体系。 完善支持农业机械化政策，推进农业机械化全程片面开展，增强面向小农户的社会化服务。 完善农业绿色开展制度，推行农业清洁消费方式，健全耕地草原森林河流湖泊疗养生息制度和轮作休耕制度。 （二十三）树立新产业新业态培育机制。 构建乡村一二三产业融合开展体系，依托“互联网+”和“双创”推进农业消费运营形式转变，健全乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文明体验、安康养老等新业态培育机制，探求农产品特性化定制服务、会展农业和农业众筹等新形式，完善乡村电子商务支持政策，成功城乡消费与消费多层次对接。 顺应居民消费更新趋向，制定便利市场准入、增强事中预先监管政策，制定相关规范，引导乡村新产业改善服务环境、优化质量。 在年度新增树立用中央案目的中布置一定比例支持乡村新产业新业态开展，探务实行混合用地等方式。 严厉农业设备用地控制，满足合理需求。 （二十四）探求生态产品价值成功机制。 结实树立绿水青山就是金山银山的理念，树立政府主导、企业和社会各界介入、市场化运作、可继续的城乡生态产品价值成功机制。 展开生态产品价值核算，经过政府对公共生态产品推销、消费者对自然资源约束性有偿经常使用、消费者对生态环境附加值付费、供需双方在生态产品买卖市场中的权益买卖等方式，构建更多运用经济杠杆启动生态维护和环境控制的市场体系。 完善自然资源资产产权制度，保养介入者权益。 完善自然资源多少钱构成机制，树立自然资源政府公示多少钱体系，推进自然资源资产抵押融资，增强市场生机。 （二十五）树立乡村文明维护应用机制。 立足乡村文明，吸取城市文明及外来文明优秀效果，推进乡村优秀传统文明发明性转化、创新性开展。 推进优秀农耕文明遗产维护与合理过度应用。 树立中央和民族特征文明资源开掘应用机制，开展特征文明产业。 创新传统工艺复兴形式，开展特征工艺产品和品牌。 健全文物维护单位和传统村落全体维护应用机制。 奖励乡村修建文明传承创新，强化村庄修建面貌规划管控。 培育开掘乡土文明外乡人才，引导企业积极介入，显化乡村文明价值。 （二十六）搭建城乡产业协同开展平台。 培育开展城乡产业协同开展先行区，推进城乡要素跨界性能和产业无机融合。 把特征小镇作为城乡要素融合关键载体，打造集聚特征产业的创新创业生态圈。 优化优化各类农业园区。 完善小城镇结合城乡的性能，探求创新美丽乡村特征化差异化开展形式，盘活用好乡村资源资产。 创立一批城乡融合典型项目，构成示范带动效应。 （二十七）健全城乡统筹规划制度。 迷信编制市县开展规划，强化城乡一体设计，统筹布置市县农田维护、生态修养、城镇树立、村落散布等空间规划，统筹推进产业开展和基础设备、公共服务等树立，更好发扬规划对市县开展的指点约束作用。 依照“多规合一”要求编制市县空间规划，成功土地应用规划、城乡规划等无机融合，确保“三区三线”在市县层面精准落地。 放慢培育乡村规划设计、项目树立运营等方面人才。 综合思索村庄演化规律、集聚特点和现状散布，奖励有条件的地域量体裁衣编制村庄规划。 六、树立健全有利于农民支出继续增长的体制机制拓宽农民增收渠道，促进农民支出继续增长，继续增加城乡居民生活水平差距。 （二十八）完善促进农民工资性支出增长环境。 推进构成对等竞争、规范有序、城乡一致的休息力市场，统筹推进乡村休息力转移务工和就地创业务工。 规范招工用人制度，消弭一切务工歧视，健全农民工休息权益维护机制，落实农民工与城镇职工对等务工制度。 健全城乡均等的公共务工创业服务制度，努力参与务工岗位和创业时机。 提高重生代农民工职业技艺培训的针对性和有效性，健全农民工输入输上天劳务对接机制。 （二十九）健全农民运营性支出增长机制。 完善财税、信贷、保险、用地等政策，增强职业农民培训，培育开展新型农业运营主体。 树立农产品优质优价正向奖励机制，支持新型运营主体开展“三品一标”农产品、打造区域公用品牌，提高产品层次和附加值。 引导龙头企业与农民共建农业产业化结合体，让农民分享加工销售环节收益。 完善企业与农民利益结合机制，引导农户自愿以土地运营权等入股企业，经过利润返还、保底分红、股份协作等多种方式，拓宽农民增收渠道。 促进小农户和现代农业开展无机衔接，突出抓好农民协作社和家庭农场两类农业运营主体开展，培育专业化市场化服务组织，协助小农户节本增收。 （三十）树立农民财富性支出增长机制。 以市场化革新为导向，深化乡村群体产权制度革新，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东。 放慢成功乡村群体资产清产核资，把一切权确权到不同层级的乡村群体经济组织成员群体。 放慢推进运营性资产股份协作制革新，将乡村群体运营性资产以股份或许份额方式量化到本群体成员。 对财政资金投入农业乡村构成的运营性资产，奖励各地探求将其折股量化到群体经济组织成员。 创新乡村群体经济运转机制，探求混合运营等多种成功方式，确保群体资产保值增值和农民收益。 完善乡村群体产权权能，完善农民对群体资产股份占有、收益、有偿分开及担保、承袭权。 （三十一）强化农民转移性支出保证机制。 实行好政府再分配调理职能，完善对农民直接补贴政策，健全消费者补贴制度，逐渐扩展掩盖范围。 在统筹整合涉农资金基础上，探求树立普惠性农民补贴长效机制。 创新涉农财政性树立资金经常使用方式，支持契合条件的农业产业化规模化项目。 （三十二）强化打赢脱贫攻坚战体制机制。 坚持精准扶贫、精准脱贫，进一步完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的任务机制，采取愈加有力的举措、愈加集中的支持、愈加精细的任务，着力提高脱贫质量。 改良帮扶方式方法，更多采用消费奖补、劳务补助、以工代赈等机制，推进贫穷群众经过自己的辛勤休息脱贫致富。 对完全或部分丧失休息才干的特殊贫穷人口，综合实施保证性扶贫政策。 聚焦深度贫穷地域，以处置突出制约疑问为重点，以严重扶贫工程和到村到户帮扶为抓手，加大政策倾斜和扶贫资金整合力度，着力改善开展条件，增强贫穷农户开展才干。 七、组织保证各地域各部门要一致思想，深入看法树立健全城乡融合开展体制机制的关键意义，顺应经济社会开展规律，依据城乡相关开展特征，掌握节拍、继续用力、久久为功，确保各项革新义务扎实有序推进。 （三十三）增强党的指导。 确保党在推进城乡融合开展中一直总揽全局、协调各方，做到“两个保养”。 增强各级党组织的指导，充沛发扬城乡基层党组织战役堡垒作用，为城乡融合开展提供坚强政治保证。 （三十四）强化分工协作。 国度开展革新委牵头树立城乡融合开展任务协同推进机制，明白分工、强化责任，增强统筹协谐和跟踪督导。 各有关部门要围绕人口、土地、财政、金融和产权等义务，制定细化配套革新措施。 严重事项及时向党中央、国务院报告。 （三十五）压实中央责任。 中央党委和政府要增强主体责任看法，当好革新促进派和实干家，结合本地实践制定细化可操作的城乡融合开展体制机制政策措施，整合力气、扭住关键、精准发力，以钉钉子精气抓好落实。 （三十六）注重试点引路。 把试点作为关键革新方法，选择有一定基础的市县两级设立国度城乡融合开展实验区，支持制度革新和政策布置率先落地，先行先试、观照全局，及时总结提炼可复制的典型阅历并加以宣传推行。

国发 〔2016〕19号《关于印发放慢剥离国有企业办社会职能和处置历史遗留疑问任务方案的通知》 全文

国务院关于印发放慢剥离国有企业办社会职能和处置历史遗留疑问任务方案的通知

国发〔2016〕19号

放慢剥离国有企业办社会职能和处置历史遗留疑问是党的十八届三中全会以及《中共中央 国务院关于深化国有企业革新的指点意见》作出的关键革新部署。 近年来，各地域、各部门先后出台一系列政策措施，积极推进有关任务并取得初步成效，国有企业办学校、公检法机构向中央移交任务基本成功，部分国有企业所办医院已移交中央或启动了改制。

但目前全国范围内依然存在少量国有企业办社会机构，离退休人员社会化控制、厂办大群体革新等历史遗留疑问较为突出，人员控制、运营费用担负繁重，曾经严重制约了国有企业的革新开展。 为进一步深化国有企业革新，放慢剥离国有企业办社会职能和处置历史遗留疑问，促进国有企业轻装上阵、公允介入竞争，集中资源做强主业，现制定以下任务方案。

一、基本准绳

（一）坚持市场导向、政企分开。 充沛发扬市场在资源性能中的选择性作用，依法落实企业运营自主权，促进国有企业深化革新，真正成为自主运营、自傲盈亏的市场主体。 依照市场化准绳，探求政府购置服务等方式，推进公共服务专业化运营，提高服务质量和运营效率，国有企业不再承当与主业开展方向不符的公共服务职能。

（二）坚持分类指点、分步实施。 针对不同企业特点，量体裁衣、分类处置，不搞“一刀切”，支持采取分别移交、重组改制、封锁撤销、政府购置服务、专业化运营控制等不同方式剥离办社会职能和处置历史遗留疑问。 革新思绪明晰、条件成熟的地域可以率先推进，革新状况复杂的地域可以试点先行、逐渐推进。

（三）坚持多渠道筹资、合理分担本钱。 树立政府和国有企业合理分担本钱的机制，多渠道筹措资金，国有企业作为责任主体，承当关键本钱；财政予以适当补助，依据企业分级监管相关及历史沿革等要素，由中央财政和中央财政区分承当。

（四）坚持以人为本、保养稳如泰山。 仔细做好职工分流安排任务，保养职工合法权益，做好社会保证、务工培训等相关政策的统筹衔接。 增强政策宣传和思想政治任务，为革新发明良好的环境。

二、任务要求

（一）国有企业职工家眷区“三供一业”分别移交。 对企业职工家眷区供水、供电、供热（供气）和物业控制（统称“三供一业”）的设备设备启动必要的维修正造，到达城市基础设备的平均水平，分户设表、按户不要钱，由专业化企业或机构实行社会化控制。

1．时期布置。 2016年末尾，片面推进国有企业“三供一业”分别移交任务，2018年年底前基本成功。

2．政策措施。 维修正造规范、改造费用测算等相关任务执行各地市级以上中央人民政府出台的相关政策，对同一地域的中央企业和中央国有企业执行相反的政策规范。 分别移交费用由企业和政府共同分担，中央企业分别移交费用由中央财政补助50 %。

原政策性破产中央企业分别移交费用由中央财政全额承当，中央财政对原中央下放中央的煤炭、有色金属、军工等企业（含政策性破产企业）的分别移交费用予以适当补助。 中央国有企业的分别移交费用由中央人民政府研讨明白处置方法。

3．任务分工。 国资委、财政部牵头担任。

（1）国资委、财政部担任制定关于国有企业职工家眷区“三供一业”分别移交的指点意见（2016年年底前成功）。

（2）财政部担任制定对原中央下放中央的煤炭、有色金属、军工等企业（含政策性破产企业）职工家眷区“三供一业”分别移交的详细补助方法（2016年年底前成功）.

（3）国资委、财政部和各省级人民政府树立协调机制，共同推进国有企业职工家眷区“三供一业”分别移交任务。

（二）剥离国有企业办医疗、教育等公共服务机构。 对国有企业办医疗、教育、市政、消防、社区控制等机构实行分类处置，采取移交、撤并、改制或专业化控制、政府购置服务等方式启动剥离。

1.时期布置。 2016年出台剥离国有企业办医疗、教育等公共服务机构的政策措施，2017年年底前成功企业控制的市政设备、职工家眷区的社区控制职能移交中央以及对企业办消防机构的分类处置任务，2018年年底前成功企业办医疗、教育机构的移交改制或集中控制任务。

2.政策措施。

（1）分类处置企业办医疗、教育机构。 对与中央协商分歧赞同接纳的医疗、教育机构，移交中央控制；对运营困难、缺乏竟争优势的医疗、教育机构，予以撤销并做好有关人员安排和资产处置任务；对因特殊要素确需保管的医疗、教育机构，依照市场化准绳启动资源优化整合，成功专业化运营控制。 同时，积极探求政府购置服务等形式，引入社会资本介入企业办医疗、教育机构的重组改制。

（2）对企业依照消防法规要求树立的消防安保控制机构和专职消防队予以保管；对企业办的市政消防机构，准绳上予以撤销．其中契合外地城镇消防规划规划不能撤销的消防队（站）划转外地人民政府接纳。

( 3）企业担任控制的市政设备、职工家眷区的社区控制移交中央政府担任。

( 4）中央财政对中央企业办医疗、教育机构撤销、改制、集中控制环节中触及的职工分流安排等费用补助50%，对原中央下放中央的煤炭、有色金属、军工等企业（含政策性破产企业）有关费用予以适当补助。 中央国有企业的公共服务机构剥离费用，由中央人民政府研讨明白处置方法。

3．任务分工。 国资委、教育部、公安部、民政部、财政部住房城乡树立部、卫生计生委按职责分工担任。

（1）国资委、卫生计生委、财政部担任制定关于国有企业办医疗机构深化革新的指点意见（2016年年底前成功）。

（2）国资委、民政部、财政部、住房城乡树立部担任制定关于国有企业办市政、社区等职能分别移交的指点意见（2016年年底前成功）.

（3）国资委、教育部、财政部担任制定关于国有企业办教育机构深化革新的指点意见（2016年年底前成功）。

（4）国资委、公安部、财政部担任制定国有企业办消防机构分类处置的指点意见（2016年年底前成功）。

（三）对国有企业退休人员实行社会化控制。 国有企业职工操持退休手续后，其控制服务任务与原企业分别，一致交由外地社区实行社会化控制；集中力气将尚未成功社会化控制的国有企业已退休人员移交社区实行属地控制，由社区服务组织提供相应服务。

1.时期布置。 2016年末尾，采取先试点后推行的方式，将国有企业退休人员逐渐移交社区实行社会化控制，2020年年底前成功。

2.政策措施。

（1）做好国有企业退休人员的社会保险相关和党组织相关转移任务，相关档案寄存在县级档案控制部门。

（2）尚未实行社会化控制的国有企业退休人员，移交社区控制时按每人每年核定费用基数。 中央企业以及原中央下放中央的煤炭、有色金属、军工等企业（含政策性破产企业）移交退休人员发生的控制费用由中央财政承当；中央国有企业移交退休人员发生的控制费用由中央人民政府研讨明白处置方法。

（3）离休人员准绳上坚持现有控制方式不变，具有条件的可以移交外地有关部门控制。

（4）妥善处置国有企业已退休人员统筹外费用（含有关地域供暖费）疑问。

3.任务分工。 国资委、中央组织部、民政部、财政部、人力资源社会保证部按职责分工担任，制定关于国有企业退休人员社会化控制的指点意见（2016年年底前成功）。

（四）推进厂办大群体革新。 依照国务院任务部署和时期要求，成功厂办大群体与主办国有企业彻底分别，厂办大群体职工失掉妥善安排。

2.任务分工。 国资委、财政部、人力资源社会保证部、开展革新委按职责分工担任，依照有关任务布置推进实施。

（五）集中处置少数国有大中型困难企业疑问。 对继续严重盈余、不契合结构调整方向、因历史要素构成的少数国有大中型困难企业，一企一策采取措施，妥善处置企业消费运营和职工生活保证疑问。

1.政策措施，对国有困难企业启动梳理分类，区分经过依法破产靖算、重整或债务重组等方式展开集中控制。 企业要经过资产变现、资产证券化、引入战略投资等多种方式积极筹措资金，中央政府要妥善处置职工分流安排、社会保险相关接续等疑问，有关金融机构要依法处置企业债务债务。

2.任务分工。 国资委、财政部、银监会、国防科工局按职责分工担任。

（1）国资委担任制定关于加大困难中央企业控制力度的指点意见（2016年年底前成功）。

（2）对因历史要素构成的国有困难企业，由国资委、财政部、银监会、国防科工局会同有关部门按一企一策准绳专项研讨处置措施。

三、保证措施

（一）增强组织指导。 在国务院国有企业革新指导小组一致指导下，成立剥离国有企业办社会职能和处置历史遗留疑问专项小组。 专项小组由国资委、财政部牵头，中央组织部、开展革新委、教育部、公安部、民政部、人力资源社会保证部、住房城乡树立部、卫生计生委、银监会、国防科工局等部门参与。 专项小组担任制定年度任务方案，做好催促审核，推进中央企业、中央政府及时落实各项革新措施。

（二）发扬中央作用。 中央各级人民政府要增强对剥离企业办社会职能和处置历史遗留疑问任务的组织指导，结合本地实践，制定详细落实措施，做好政策宣传任务，确保革新稳妥有序推进。 本任务方案未涵盖的区域性国有企业历史遗留疑问，由各地域依据实践状况妥善处置。

（三）落实企业责任。 各级国有企业要成立专项任务小组，将剥离办社会职能和处置历史遗留疑问归入业绩考核体系，按时出台落实措施，仔细做好风险评价，提高措施的可操作性和可行性。 要经过资产变现、股权转让、资产证券化等方式积极筹措资金。 增强外部审计，严厉落实承接债务的主体，防止逃废金融债务和国有资产流失。

（四）保证资金投入。 国资委、财政部等有关部门要增强沟通协调，及时了解掌握革新进度状况，研讨处置实施环节中的有关疑问。 国有资本运营预算优先用于支持国有企业剥离办社会职能和处置历史遗留疑问。 财政部商国资委依据任务进度，想方设法保证革新资金需求。

财政部统筹布置年度预算资金，将有关补助资金及时足额拨付到位。 中央财政对中央企业“三供一业”分别移交、剥离医疗教育等公共服务机构的补助资金，关键经过国有资本运营预算等资金渠道落实。

各地域、各部门要充沛看法剥离国有企业办社会职能和处置历史遗留疑问的复杂性、艰难性，明白目的、增强沟通，开阔思绪、创新方法，积极引入社会资本探求改改造途径，促进公共服务资源优化性能，力争到2020年基本成功剥离国有企业办社会职能和处置历史遗留间题。

国资委、财政部要会同有关部门做好指点和催促任务，确保各项革新义务落到实处，严重状况及时向国务院报告。

扩展资料：

国有企业，在国际惯例中仅指一个国度的中央政府或联邦政府投资或介入控制的企业。 在中国，国有企业还包括由中央政府投资介入控制的企业。 政府的意志和利益选择了国有企业的行为。 国有企业作为一种消费运营组织方式同时具有营利法人和公益法人的特点。 其营利性表现为追求国有资产的保值和增值。 其公益性表现为国有企业的设立通常是为了成功国度调理经济的目的，起着谐和国民经济各个方面开展的作用。

特别指出，在我国除了狭义和狭义定义的中央企业外，关于一般中央企业在国度社会经济开展环节中所承当的责任较为特殊，这些中央企业归国务院直属控制，属于正部级。

2015年2月，中央纪委五次全会释放出一个关键信号--以央企为代表的国企，将成为推进反糜烂妥协的关键战场。

参考资料：放慢剥离国有企业办社会职能处置历史遗留疑问通知-西安人民政府