围场满族蒙古族自治县新华生矿业有限公司采矿权注销 开采主矿种为萤石 一般 (围场满族蒙古族自治县人力资源和社会保障局)

10月25日，依据天然资源部采矿权注销信息，围场满族蒙古族自治县新华生矿业有限公司八号地萤石矿的采矿权获连续，采矿权人为围场满族蒙古族自治县新华生矿业有限公司，有效期2020年12月29日至2025年12月29日。

资料显示，围场满族蒙古族自治县新华生矿业有限公司八号地萤石矿的开采矿种为萤石(一般)，开采形式地下开采，矿区面积0.1129平方千米，设计消费规模1万吨/年。

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民营矿业开展与商业性矿产勘查

以后，作为民营经济关键组成部分的民营矿业经济有了很大的开展，并在经济、社会开展中发扬了无法替代的关键作用。 在2005年公布的《国务院关于奖励支持和引导集体私营等非私有制经济开展的若干意见》的推进下，将愈放慢其开展速度，民营矿业企业已成为市场主体之一。

一、我国民营矿业开展历程

我国民营矿业实质上早已存在，但对它的看法也是与时俱进的，这从政府部门矿产资源应用状况统计年报中可以失掉反映；在1988年以前只单一的统计公营矿山企业状况；1989～1995年，除统计国有公营矿山外，还统计了群体、集体矿山开发应用状况；1996～1998年，统计科目改动为国有及其他经济类型大中型矿山和非国有及小型矿山，初次提出了按矿山经济类型统计，并初次把“非国有矿山企业”的开采应用状况列入政府部门正式统计任务；1999年以来，更明白按经济类型启动统计，且内容愈加明细、丰厚，它包括：国有企业、群体企业、联营企业、股份协作企业、有限责任公司、股份有限公司、私营企业、港澳台商投资企业、外商投资企业、其他类型企业。 民营矿业经济在我国经济体系中曾经有了自己相应的位置。

民营矿业是随着革新开放的深化、方案经济向市场经济的转变和相关法规体系的树立、完善而开展，基本上可以分为3个阶段：

第一阶段是1986年《中华人民共和国矿产资源法》公布之前。 民营矿业在中华人民共和国成立时就已存在，但在党的十一届三中全会前，基于事先的历史条件下，民营矿业仅以极少数的集体采矿和乡镇群体企业方式存在；在党的十一届三中全会后至《中华人民共和国矿产资源法》公布前，进入革新开放初期阶段，这个阶段民营矿业开展的特点是无法可依，一切制方式单调，并在“大矿大开，小矿小开，有水快流”的政策奖励下，民营矿业急速开展，如福建省事先一下就开展到3万多个，但关键仍以乡办民采（群体性质）的方式为主，同时，集体、私营企业方式末尾无序开展，没有严厉、规范的审批程序。

第二阶段是1986年《中华人民共和国矿产资源法》公布之后到1996年第一次性修正案出台之前。 1986年，《中华人民共和国矿产资源法》正式公布实施，在这个阶段各省、区、市依《中华人民共和国矿产资源法》及本省（区、市）详细实践，都制定了相关控制法规，末尾鼎力宣传推行依法办矿，并要求必需操持或补办勘查、采矿容许证，依法持证办矿。 同时，继续鼎力展开矿产资源控制次第整理，《中华人民共和国矿产资源法》的贯彻实施取得了清楚成效。 这个阶段民营矿业开展特点是：多种经济成分末尾出现；民营矿业开展末尾逐渐归入法制轨道，主流民营矿山企业基本依法办矿，但探矿权、采矿权仍是经过地矿行政主管部门审批授予，同时无证开采的现象依然相当水平地存在；民营矿山企业失掉迅猛开展，特别是在本阶段前期（1993～1995年）到达高峰，其作用末尾显现；矿产资源开发次第矛盾突出，整理力度加大。

第三阶段是1996年《中华人民共和国矿产资源法》修正案出台之后。 修正后的《中华人民共和国矿产资源法》明白了探矿权、采矿权有偿取得并依法有偿转让，以法律的方式必需了矿业权的财富权和商品权的属性，特别是1998年《矿产资源勘查区块注销控制方法》、《矿产资源开采注销控制方法》、《探矿权采矿权转让控制方法》和其他一系列规则、方法的出台，以及多年来《中华人民共和国矿产资源法》的宣传、实施，矿业开展环境的改善，使矿业权经常使用价值和交流价值在市场中运作成为或许。 这个阶段的特点是：民营矿业开展环境失掉很大改善；矿业权依法出让、转让制度末尾运转，民营矿山企业对矿业权的认知有了极大的提高和注重，其矿业权的取得除行政审批外，还可以经过矿业权招标、拍卖、挂牌等方式取得，市场性能资源的作用末尾显现，虽然仍存在合法勘查、采矿和矿业权合法转让，但这已不是主流；民营矿业经济方式和组织方式愈加多样化；虽然还存在许多疑问，如开展的极不平衡性[如各省（区）投资矿业量和质的差异性和在开展进程中一部分企业走上现代企业轨道，另一部分仍处于低水平形态]，但民营矿业已末尾从数量型向质量提高方向转变并逐渐进入依法、有序的开展阶段。

二、我国民营矿业开展的基本状况

民营矿业开发的矿种可达180余种，它与各地域的矿产资源散布特征相分歧，与中小型矿床丰厚水平相分歧，从总体数量上看，目前民营矿业开发以非金属矿产为主，而金属矿产次之。 非金属矿关键是：砂石、粘土、修建石材（含饰面石材）、水泥灰岩、熔剂灰岩、白云石、萤石、煤、硫、石膏、盐矿、方解石、叶蜡石、高岭土及膨润土等粘土类矿物等；金属矿以铁、锰、铜、金、铅锌、锡、锑等为主，近年高效益金属矿产开发在增长。 但许多省区非金属矿产产值都大于金属矿产产值，如据安徽省统计，动力矿产、金属矿产、非金属矿产的年产值区分是22.28亿元、4亿元及30亿元，非金属矿产年产值占民营矿业企业年产值的92.8%。

目前，民营矿业企业（除少部分合法无证开采外）均已经过开放审批或经过招标、拍卖、挂牌取得矿业权。 依据民营矿业企业自身的条件和矿产资源条件，大部分民营矿业企业所开发的资源仍是国有矿山边缘零星资源或不适宜公营矿山企业开采的小型矿产地或没有做过详细地质任务乃至没有做地质任务的矿产资源，特别是非金属矿产，如修建石材等矿产。 随着革新的深化，民营矿业企业实力、素质的提高，特别是矿业权市场启动以来，民营矿业投资和经济成分多元化局面曾经出现，在矿业权市场上已可对等地失掉矿业权，民营矿业资源来源状况正逐渐改善，曾经有少数民营矿业企业经过矿业权市场运作取得有规模且经详细勘查的矿产资源，这种状况逐渐增多，同时，也有少数有实力的民营矿业企业末尾自筹资金依法取得探矿权启动矿产资源的风险勘查，处置后继接替资源储藏，不时扩展企业运营规模。

（二）民营矿业在经济社会开展中的作用

民营矿业曾阅历了一个相当的开展历程，随着革新进程和我国经济的加快开展，大环境的不时改善，如今民营矿业已构成一个庞大实体，在我国经济社会开展中发扬了关键而无法替代的作用。

1.民营矿业已构成我国矿业经济的关键组成部分，是一些矿产资源丰厚地域经济开展的依托

据统计，全国民营矿业企业不只数量上远大于公营企业，占企业总数的95.3%，而且在年开采矿石量、产值以及矿业务工人数上均超越公营企业，区分约占总数的74%、52%、63%。 各省（区）由于矿产资源及经济社会开展状况不同，因此在上述几方面存在差异。 许多矿产资源丰厚，矿业经济发育省（区），矿业经济是其经济开展的支柱和依托，如安徽省池州地域，民营矿业543家，占该市矿山企业总数的97%，矿业产值占该市工业产值的25%，矿业、旅游业、农业并列为该市经济开展三大支柱；福建省泉州市，民营矿业年产值6亿多元，假设加上矿产加工业，每年产值达300亿元；广西的南丹、大新等县都把矿业作为支柱产业来开展，南丹县中央财政税收的70%来自民营矿业，大新县上交税金中60%是民营矿业提供的。 民营矿业的开展，极大地带动促进中央经济、社会开展，对外地教育、交通等社会公益事业的开展也作出了积极的奉献。 同时，还激活了外地资金、人力等各种资源潜力的发扬，带动各项服务业市场的开展。 民营矿业的开展对各地域经济开展将发扬越来越关键的作用；民营矿业在有的矿业行业中也发扬关键作用，据有色金属控制部门统计，非国有经济成分占1/2以上。

2.民营矿业的开展对贯彻党的“三农”政策，参与贫穷地域农民支出，开展农业经济，放慢脱贫步伐，致使一部分人合法地率先富起来，又促使共同富有政策的成功等方面都发扬了特有的作用

民营矿业的开展，提供了一大批务工岗位，特别是为乡村富余休息力务工找到一个很好的出路，缓解了社会务工压力。 民营矿业企业用工制度灵敏，方式多样，在以后很适宜于乡村人力资源作用的发扬，对促进社会开展和安宁都起到积极的作用。 如安徽铜陵朝山村是一团体多地少的小山村，全村290户，1123人，20世纪90年代初期人均年支出不过500元，1992年末尾预备开发小金矿，1993年小规模消费，1998年年产黄金超万两，是“安徽黄金第一村”，全村500多闲散劳力失掉安排，支出现已达人均年4800元，成功全村共同富有，在该区树立了率先富起来的新笼统，起到开展新乡村的示范作用，同时推进了村镇树立。 新村规划先进，建一流的学校、教育基地、农民公寓、别墅新村等，被授予“全国科教兴村示范村”、“乡村生态村”、“全国精气文明树立先进村”等，如今继续以开矿为主，同时开展其他产业，成立了集团公司，向新的目的开展。

3.民营矿业的开展促进了矿产资源的充沛应用

民营矿业开展对我国矿产资源特点的发扬起到的积极作用是不能无视的，这关键表现为3个方面：一是大中型矿山周围的边缘矿、零星矿及残留矿柱等大中型矿山不能或不愿开采的矿，民营矿产予以充沛开发。 二是一些不需做详细地勘任务的矿产，如砂、石、粘土等非金属矿产民营矿业企业予以开发。 三是小型矿床失掉充沛的开发，我国矿床的一大特点就是小型矿多，据不完全统计，小型矿床占矿床总数的2/3以上，从民营矿业企业大部分都是小型矿山企业的现象中可以找到它们的内在咨询。 据统计，全国矿山企业中国有企业仅占4.7%，而民营矿业企业占95.3%；在各种经济类型的矿山企业中，小型矿山企业（含小矿）占的比例都很大，从84.07%到99.92%（见表5一1）。 这说明民营矿业企业是以小型矿（小矿）山企业为主，多是以小型矿床（点）为开采对象，使我国小型矿床多的特点得以充沛发扬。 在民营矿业中虽也有像福建紫金、内蒙古伊泰等大型矿业集团，但大部分仍是小而散的矿山企业，民营矿业对这上述几种类型资源的充沛应用，是对资源维护和浪费的奉献。

表5-1 我国小型矿山企业数状况表

4.民营矿业的开展，推进了商业性矿产勘查的开展

随着我国经济树立的加快开展，市场对矿产资源需求的旺盛，受市场和利益的导向，近年来民营企业进入矿业范围逐渐扩展，民营资本投入商业性矿产勘查的数量逐年增长，特别是2003年以来，据许多省（区）不完全统计，社会（关键是民营）资金投入商业性矿产勘查的数额占总投入额的50%以上，特别是煤、铁等社会需求大而资源丰厚的省（区），如内蒙古、山西两省（区）民营资本占商业性矿产勘查投入总量的70%，2004年内蒙古自治区社会资本投入商业性矿产勘查达10亿元，其中绝大部分是民营矿业企业。

随着民营矿业的开展，一些企业逐渐壮大，有的成为集团公司，这些具有一定规模和实力的企业为扩展规模和后续开展接替资源的需求，末尾投资商业性矿产勘查，如紫金、伊泰等集团一年都投入几千万元，一些中小民营矿业企业，如福建天宝股份有限公司每年从利润中拿出50%用于找矿；江西章源钨制品有限公司在收买一批钨矿小企业后，立刻投入700万元找后备资源，安徽铜陵朝山金磁集团（原为村办小矿）有限责任公司就提出以地质为基础，把找矿放在首位，从1998年投资近千万元进入找矿勘查。

随着国度政策的放宽和法规的完善，民营资本还将以更快的速度进入商业性矿产勘查市场并推进其开展。

5.民营矿业的开展对矿业权流转制度和矿业权市场的开展、完善起到积极的推进作用

随着市场经济体制的完善，市场对矿产资源性能的基础作用的性能将进一步发扬。 民营矿业企业是矿业权市场中最为生动的主体。 民营资本少量涌入矿产资源勘查开发市场，这就构成了对矿业权需求的参与，构成了矿业权市场运转的基础，在实行矿产资源有偿经常使用和矿业权流转制度后，特别是疆土资源部推行矿业权“招、拍、挂”方法以来，民营矿业企业基本上是经过市场运作而取得矿业权，特别是具有规模和实力的矿业企业，十分注重对矿业权的更多取得和控制，以保证其后续的利益，如福建紫金集团用7种方法运作矿业权：一次性性买断；收买企业股份；企业兼并；协作勘查开发；竞标；自行开放注销等，总之尽量多地掌控矿业权。

民营矿业的开展推进矿业权市场的兴盛，同时，也促进市场规范化的树立进程，它是不时推进矿业权市场开展、完善，构成良性循环机制的原动力之一。

（三）民营矿业开展中存在的疑问

由于主客观条件和开展环境，民营矿业以后依然存在许多疑问，有的甚至是比拟突出的。

1.“多、少、小、散、低”的特点在现阶段依然比拟突出

“多”是指矿业企业数量众多，据有关统计全国民营矿业占全国矿业企业总数的95%。

“少”是指具有规模运营、技术先进、控制先进的企业居少数。

“小”是指大部分民营矿山企业消费规模小，据统计资料，全国国有公营矿山企业年均产矿石量为十几万吨/个以上，民营矿业企业年均产矿石量仅2万余吨/个，相当部分集体企业消费才干还小于此数。

“散”是指矿山的团圆度，由于资源及其他特点所致，民营矿业大部分散散布在广阔山区和乡村。

“低”，其所指外延较多，关键指大部分民营矿业企业运营、控制水平低，家长式控制形式较多，集体、协作制企业较多，运营控制理念落后的企业多，集约式运营；开采技术水平低，绝大部分企业没有或缺乏先进技术和装备，有许多还是采用最原始的采掘工具、方法，作坊式消费，技术结构不合理，大部分民企只消费初级产品，附加值低；企业员工文明素质低，人才缺乏，特别是专业技术人才，同时少量经常使用暂时工、时节工等，技术队伍难以构成；矿产资源应用率低；企业及员工平均发明的工业产值低，也就是效益低，大部分与公营矿山企业以及民营矿业中较先进企业比拟还有很大的差距。

2.矿产资源的糜费比拟严重

民营矿业对矿产资源破坏和糜费负面影响是客观存在的理想，虽然国有公营企业中也存在矿产资源糜费疑问，但民营矿业中疑问较为突出，关键表现：缺乏规划、规划不合理、蚕食公营矿山资源、越界开采、大矿小开、以采代探、乱采滥挖、采富弃贫、采主弃富、“三率”低下、深谋远虑、掠取式开采形成资源破坏和糜费现象较多，有的还比拟严重，如据资料，以后民营煤矿回采率只要10%～15%，少量糜费煤炭资源；广西南丹县一些民营企业不只在国有矿山中心采矿，而且在国有矿山已控制的消费作业区内少量盗采，如高峰矿100号矿体有700多吨矿石量，由于民采使其损失矿量达400万吨，实为稀有，等等。 这在非金属矿方面表现更为普遍突出，无资料指点开矿，许多未经地质任务的非金属矿被分割开采等。

3.生态环境的破坏比拟严重

由于许多民营矿山企业才干小，还有许多是贫穷地域，加上生态维护法律看法淡漠，利益驱动的短期行为，以及控制不到位，自觉不自觉地以牺牲生态环境为代价失掉经济利益，形成矿区塌陷、耕地森林草地破坏、水土流失、泥石流、水质污染、景观破坏等是相当普遍存在的现象，往往形成民营矿业主前面赚钱，前面留下一大堆环境疑问由政府买单控制的不合理现象。 虽然如今有些比拟规范的民营矿业已末尾注重环保与消费同步树立，但大部分企业仍无防治措施。

4.安保事故频发，隐患较多

许多民营矿山业主素质低，在眼前利益驱动下，无视安保形成事故和事故隐患，疑问是严重的，这在地下报道中有许多例子。

5.矿产资源开发次第混乱的民营矿业占较大要素

矿产资源开发次第，经过屡次不懈地整理逐渐走上依法办矿轨道，但无证开采、越界开采、乱采滥挖、“以采代探”或“边探边采”、矿业权私下承包、合法转让、无序勘查开发现象严重存在，而这些现象关键是出现在民营矿业企业中。 在有些地域仍较突出，不只对资源、环境的破坏，同时，形成对投资软环境极大破坏。 此外，有些企业自觉依法交征税费看法较差，同时加之各方面要素，也难以监控。

三、对我国民营矿业开展的几点思索

（1）民营矿业随着经济树立通常和通常的打破，市场经济体制的树立，革新开放的深化，经济社会的加快开展，它的开展趋向良好，并曾经成为矿业市场的关键主体之一，成为商业性矿产勘查关键投资主体之一。

①民营矿业具有了良好的开展大环境。 首先是从党的十二届三中全会以来，在经济树立通常和通常上的一系列打破，特别是党的十六大报告又明白指出，在一切制上“坚持和完善私有制为主体，多种一切制经济共同开展”，“必需毫不坚定地奖励、支持和引导非私有制经济开展”，“各种一切制经济完全可以在市场竞争中发扬各自优势，相互促进，共同开展”，特别是国务院关于奖励、支持和引导集体私营等非私有制经济开展的若干意见的实施。 这为完善社会主义市场经济和民营矿业开展发明了最好的政策空间；二是社会主义市场经济体制树立和逐渐完善，初步构成了一致开放与国际接轨的市场体系；三是相关的法规体系已初步树立，《中华人民共和国矿产资源法》及相关配套法规政策公布实施，矿业权流转制度曾经实施，矿业权市场已在树立开展中，矿产资源开发次第失掉好转，各类中介机构相应开展，基本上成功依法办矿；四是政府职能转变，微观调控体系失掉增强；五是国有矿业企业运营机制的转换和现代企业制度的树立，以及公营矿业企业的结构调整等，使其逐渐顺应市场经济的运转规律；六是我国曾经加出生贸组织，有关规则相同适用于民营矿业的开展。 民营矿业曾经具有了开展的大环境。

②民营矿业在我国矿业经济中的作用和位置失掉进一步增强。 从前述可以看出民营矿业在我国矿业经济中的作用，无论矿山企业数、从业人数、矿石产量、产值等方面均已超越公营矿山企业并将进一步开展。 在有些方面起到公营矿山无法替代的作用（见表5-2），对其存在的疑问，既要注重克制，又要客观剖析和看待，如对资源有其破坏的一面，又有树立的一面，有落后的技术，又有运行先进技术的企业，总之要在开展中扬长避短。

③在矿业权市场中末尾显示其生机。 随着相关矿业权市场运转的法规相继出台，探矿权市场买卖活动日趋生动，据调查统计，目前全国社会资金投入商业性矿产勘查的资金曾经超越国度投入（包括中央与中央），有些省（区）社会投资高达70%左右，如山西、内蒙古自治区。 而社会投资中大部分是民营矿业企业，目前民营矿业企业在矿业权市场上，曾经逐渐显示出其生机和实力，而且还有进一步开展的势头。

（2）我国民营矿业在社会经济条件、法规政策条件、矿业资源条件以及民营矿业内在条件共同作用下，在开展和竞争中将不时整合、淘汰、更新，也将出现并将较长时期存在的大部分“大、少、小、散、低”矿山企业和从无序向有序、从集约到集约的规模型先进企业同时并存的局面。 前一种企业在不时的整理、规范和严厉控制下，也将失掉质的改善，然后一类企业曾经末尾出现并将日渐增多，如福建紫金股份有限公司追求资本、市场、资源、人才的扩张和控制技术水平的进一步优化，成为国际外知名的矿业公司；内蒙古伊泰集团有限公司，该集团是2001年国有股分开成为民营矿业，现已开展成为总资产31亿元，2004年被国务院列为全国规划树立的13个大型煤炭主干企业之一；江西崇义章源钨制品有限公司，收买原濒临破产的3个公营小矿，从投资矿产资源勘查扩展储量入手，延伸开展下游高技术含量产品，不时扩展市场，构成资源、经济效益双提高民营矿山企业；福建天宝股份有限公司原为房地产开发企业，近年投资矿业产业，从收买采矿权入手，现已构成勘查、开发一体化矿业企业，组建一支精干的地质找矿队伍，每年从利润中拿出50%来启动风险勘查，像这样的企业在不时增多，构成矿业权市场中一股推进力气，推进着商业性矿产勘查的开展。

表5-2 矿产资源开发应用关键目的统计表（1986～2002年）

（3）民营矿业企业投资商业性矿产风险勘查仍是少数。 近年社会资金投资矿业勘查开发总体增长幅度较大，并已超越国度财政投入，这是理想，但据调查，民营矿业企业投资勘查的矿产地大多都是过去发现并曾经任务过，风险较少的或不要求做过多勘查任务的地表小矿，还有的虽取得“空白地”探矿权，但实质并不做地质勘查任务，或发起“群众”报矿或仅做路途踏勘，发现线索即开采“以采代探”，因此，从勘查注销项目并不能反映真实状况，实践上民营矿业对普查（预查）阶段投资极少，这应有觉醒的估量。

（4）对民营矿业要增强控制、指点、服务与监视。 鉴于民营矿业已成为矿业权市场的主体之一，并推进着矿业权市场和商业性矿产勘查的开展，对其增强控制、指点、服务与监视是十分必要的。 但民营矿业这个群体中各种状况，如企业组织方式、消费规模、技术状况、资源性能、消费方式等差异太大，因此必需对其实施分类、分级控制，提出不同的运作规范，不能一把尺子量全部，疆土资源部应把民营矿业片面归入控制范围，加大控制力度，采取强化控制与增强指点、服务、监视相结合的方式，奖励、推进这个市场主体不时安康的开展。 依据现状，以后应处置的要点是：依据新的状况进一步完善相关法规，既为民营矿业提供合法的开展空间，维护其合法的权益，也为对其实施控制和监视提供法规依据；继续推进矿业权流转制度，增强其市场树立，特别是明晰矿业权市场准入和分开条件和规范，要分类分级，特别是准入不能只以出价款多少而定；强化监视力度和机制，要坚持有法可依，有法必依，违法必究，增强执法监视力度，特别防止一些负面行为；树立和提供完善的服务体系，以后特别应整理、规范中介评价组织，不然将失去其市场诚信。

河南省人民政府办公厅关于进一步推进矿产资源开发整合任务的意见

(豫政办〔2010〕25号)

各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

为进一步推进我省矿产资源开发整合任务,促进全省矿业经济继续安康开展,依据疆土资源部等12部门《关于进一步推进矿产资源开发整合任务的通知》(疆土资发〔2009〕141号,以下简称《通知》)精气,经省政府赞同,现提出如下意见:

一、提高看法

2004年我省展开煤炭、铝土矿资源整合任务以来,在压减矿山数量、优化矿山开发规划、提高矿产资源规模化集约化水平、改善矿山安保消费状况和矿山生态环境等方面取得了清楚成效,但矿产资源开发范围一些深层次矛盾还没有失掉处置,矿产资源勘查项目小而散、投入偏少,矿山企业规模过小、大中型矿山企业少,矿产资源开采集约、产业集中度和规模化水平高等疑问依然存在,煤、铝、钼、铁等矿种的整合还需进一步增强,对其他关键矿种和关键矿区的整合亟须片面展开,探矿权整合任务要求抓紧启动。 进一步推进我省矿产资源开发整合任务,是我省贯彻落实迷信开展观的一项关键举措,是调整矿产开发结构、推进产业更新、促进资源高效开发应用的有效途径。 矿产资源开发整合任务是一项复杂的系统工程,触及面广、政策性强,面临矛盾多、操作难度大。 各级、各部门要深化学习贯彻《通知》及有关文件精气,充沛看法矿产资源开发整合任务的关键性和艰难性,增强做好矿产资源开发整合任务的责任感和使命感,采取有力措施,扎实推进,确保片面成功矿产资源开发整合任务义务。

二、目的义务

矿产资源开发整合任务要坚持以规划为依据,以资源为基础,坚持政府引导与市场运作相结合,综合运用经济、法律、技术和必要的行政手腕,在以往矿产资源开发整合任务的基础上依法推进。 以维护和合理开发应用矿产资源为目的,以优化资源性能和规划结构为主线,以矿业权调整为着力点,推进矿业消费规模化、运营集约化,放慢技术创新,淘汰落后产能,逐渐构成以大型矿业集团为主干、各类矿山协调开展的矿产开发新格式,实际提高我省矿业综合竞争才干和安保消费、环境维护水平。

(一)进一步优化矿产资源勘查开发规划。 依照我省矿产资源总体规划,迷信编制矿产资源开发整合实施方案、地质勘查专项规划和矿业权设置方案,合理设置探矿权、采矿权,使矿产资源勘查开发规划更趋合理。

(二)进一步提高矿产资源勘查开发规模化、集约化水平。 逐渐提高矿产资源勘查技术水平,鼎力推进整装勘查和勘查开发一体化,推进矿产资源向优势企业集聚,奖励上下游企业结合重组,推进产业结构调整和更新。 经过进一步整合,提高矿山开发规模和技术装备水平,采用迷信的采矿方法和选矿工艺,使矿产资源开发应用水平失掉清楚提高。 进一步压减矿山数量,到2010年年底,全省矿山企业数量在前期整合的基础上压减20%左右,探矿权数量压减15%左右。

(三)进一步改善矿山安保消费状况和生态环境。 强化矿山企业安保消费主体责任,改善矿山安保消费条件,增加因矿山开发规划不合理引发的安保隐患,防止出现安保消费事故。 仔细落实矿山环境控制恢复保证金制度,推进矿山生态环境维护与控制恢复方案编制任务。 加大对矿山开采引发的地质灾祸的控制力度,妥善处置矿山废弃物,对污染物实行集中控制并确保达标排放,使环境污染和生态破坏疑问失掉进一步处置。

(四)逐渐树立矿产资源合理开发应用长效机制。 树立以规划为龙头,以矿业权控制为中心,以矿权准入制度为引导,以矿业权方案投放为调理手腕的矿业权控制制度体系,构成部门协作、上下联动、共同推进矿产资源合理开发应用的长效机制。

三、整合范围

(一)矿种整合范围。 煤、铝、铁、金、钼、钨、铜、铅、锌、锑等关键矿种。 各省辖市依据本地经济社会开展和资源开发应用现状,可将水泥灰岩、萤石、硅石、修建石材等确定为本地重点整合矿种。

(二)矿区整合范围。 1.影响大矿一致规划开采的小矿,一矿多开、大矿小开的矿区,小矿密集区及位于地质环境软弱区范围内的矿区;2.开采方法和技术装备落后,资源应用水平低的矿山;3.消费规模常年达不到设计要求,控制水平低,存在安保隐患,社会效益、环境效益较差的矿山;4.位于自然维护区、景色名胜区、地质遗址(地质公园)维护区、森林公园、名胜古迹以及铁路、高速公路、国道、省道两侧及饮用水源周边等矿产资源规划确定的禁采区、限采区范围内的矿山。

(三)探矿权整合范围。 1.具有统筹部署整装勘查成矿地质条件的矿产资源勘查区;2.一个成矿区带设置多个探矿权,规划清楚不合理的勘查区;3.勘查投入达不到勘查实施方案的要求,“圈而不探”的勘查项目;4.采矿权深部及中心勘查开采主体不分歧,不契合矿区规划或不适宜独自设置采矿权的勘查项目。

四、任务部署

(一)迷信编制方案,严厉启动审查。 各省辖市、县(市、区)要在前期整合任务的基础上,依据我省矿产资源总体规划和产业政策,结合矿产资源潜力评价、矿产资源储量应用调查、矿业权实地核对等任务,仔细梳理本行政区域内的矿业权设置状况,依照《河南省矿产资源开发整合总体实施方案》(另行印发)要求,对需整合的矿区逐一注销造册,明白整合范围、整合对象、目的义务,仔细组织编制本地关键矿区和关键矿种开发整合实施方案。

各省辖市要仔细组织有关部门和专家对本级和所辖县(市、区)关键矿区和关键矿种开发整合实施方案启动审查,确保实施方案的迷信性和可操作性,并于2010年3月底前报省疆土资源厅、开展革新委组织审查,经省矿产资源整合指导小组同意后组织实施。 在实施环节中出现新状况或与实践状况不符,要求调整实施方案的,要尽快组织修订,经省矿产资源整合指导小组同意后组织实施。

(二)明白规范,择优确定整合主体。 各地要结合实践,从资金、技术、控制和实行社会责任等方面制定整合主体规范,明白矿山树立规模、矿产资源开发应用、安保消费及环境维护目的。 探矿权人应具有法人资历,注册资金不得低于1000万元,并具有与勘查项目相顺应的资金实力;承当勘查任务的实施单位应具有乙级以上勘查资质,并具有与勘查项目相顺应的专业技术人员和设备。 整合后的开采主体必需具有法人资历,地测控制机构健全,资金、技术人员和设备与整合后的开发规模相婚配,并能实际实行社会责任。

在契合整合主体规范的前提下,要优先从整合矿区内选择整合主体。 矿区内介入整合的矿山企业均达不到整合主体规范,或介入整合的矿山企业在规则整合期限内未达成整合协议的,外地政府可以优先选择契合产业政策和规划规划的下游优势企业作为整合主体;或以招标方式规范引入优势企业,地下、公允、公正地确定整合主体;或将矿区内矿业权依法收回,一致规划后按规则权限以招标、拍卖、挂牌方式重新向契合整合主体规范的企业出让矿业权。

(三)积极探求,创新整合形式。 统筹思索矿产资源及矿山企业消费要素,以及企业制度、技术、人才、资金等要素,进一步推进多要素整合。 积极探求多元投入,结合出资、整装勘查,勘查开发一体化,风险共担、效果共享、互利共赢的新形式。 奖励优势企业充沛发扬资金、技术、控制等方面的优势,采取兼并、重组、参股、入股等方式实施整合,促进资源进一步向优势企业集中。 支持省内大型矿山企业与国有地勘单位协作勘查开发矿产资源,优化产业集中度,增强产业竞争力,打造探、采、选、冶与深加工一体化的矿业龙头企业。

(四)完善制度,构建长效机制。 进一步增强矿产资源规划控制,合理规划重点勘查区和开采区,设置奖励、限制、制止勘查区和开采区,优化矿产资源勘查开发规划。 不时完善矿业权控制制度,增强矿业权人资质控制,提高勘查开采准入条件。 迷信设置整装勘查区,积极推进探矿权出让分区控制,树立探矿权分开机制,对达不到资金投入要求、“圈而不探”的探矿权人,限期分开;提高矿山规模和采、选、冶技术目的,淘汰达不到规范的矿山。 积极推进矿业权有方案投放,成功矿业权合理投放和总量控制。 增强矿山环境维护,提高安保消费水平,促进矿业安康、有序、可继续开展。

从2011年起,矿产资源开发整合任务转入常态化控制。

五、保证措施

(一)强化指导,树立共同责任机制。 省矿产资源整合指导小组担任指点和协调全省矿产资源开发整合任务,各成员单位要增强协作,依照各自职能详细组织实施,确保整合义务成功。 由省开展革新委牵头,会同省政府有关部门,抓紧编制和组织实施全省煤炭资源整合规划;由省疆土资源厅牵头,会同省政府有关部门,抓紧编制和组织实施全省非煤矿产资源开发整合实施方案。

各省辖市、县(市、区)政府是矿产资源开发整合任务的责任主体,政府关键担任人是第一责任人。 各省辖市、县(市、区)政府要实际增强组织指导,将矿产资源开发整合任务归入关键议事日程,进一步健全机构,空虚力气,保证任务经费。

各级政府要仔细组织实施本级矿产资源开发整合实施方案,增强任务调度和协调,催促各有关部门仔细落实责任。 开展革新部门会同疆土资源、煤炭行业控制等部门担任审查煤炭矿区整合实施方案。 疆土资源部门担任对整合区域内的资源和矿业权设置状况启动调查摸底,会同开展革新等部门组织审查非煤矿区整合实施方案。 在实施环节中,疆土资源部门担任划定矿区范围,依法操持采矿容许证;工商部门担任对拟设矿山企业依法操持企业称号预先核准和注册注销手续;环保部门担任对严重违犯环境维护法律、法规,形成生态破坏、环境污染结果严重的矿山企业依法提请县级以上政府予以封锁,对整合后矿山的环境影响评价文件启动审批,并担任监视矿山企业执行环境维护“三同时”(环境维护设备与主体工程同时设计、同时施工、同时投产经常使用)制度;安保监管、煤矿安保监察部门担任矿山安保消费监管任务,对不契合安保消费条件的矿山提请外地政府予以封锁,对整合后矿山的安保消费条件启动审核,依法操持安保消费容许证;煤炭行业控制部门担任对整合改造后的煤矿依法操持煤炭消费容许证;公安部门担任整合矿山爆炸东西控制任务,及时依法处置封锁矿山的爆炸东西,依法核定整合后矿山的爆炸东西用量,同时,对资源整合时期出现的暴力抗法、聚众肇事等行为依法予以处置;监察部门担任会同有关部门增强监视审核,对整合任务中存在的滥用职权、尽职尽职、秉公作弊、故弄玄虚等违法违纪行为启动查处,清查有关人员的责任。

各级、各部门要提高任务效率,除法律、法规明白制止的情形外,各项行政审批手续可同时启动。 同时,要实际增强对整合后矿山企业的监管,安全整分解果,提高矿产资源控制、应用水平,促进矿业经济继续安康开展。

(二)明白政策,扎实推进整合任务。 严厉实施矿产资源规划,进一步优化矿业权设置,准绳上一个矿区只设置一个主体,对同一个矿区有多个探矿权的,探矿权转采矿权时要整合给一个开采主体。 被整合矿业权周边的零星边角资源、不宜新设矿业权的深部资源可按方案以协议方式有偿出让给整合主体。 对已列入整合范围的矿山企业和探矿权人,要催促其限期展开整合;对借整合名义实施开发树立或合法消费的矿山企业,有关部门要经过结合执法给予严峻打击。 对要求整合的整装勘查区、重点矿区,整合时期不得新设立矿权或扩展矿区范围、新增资源储量,已设矿权不得转让给整合主体以外的企业。 对影响安保消费、破坏生态环境的矿山,要坚决予以封锁。

(三)规范程序,放慢整合任务进度。 要进一步明白整合任务流程,简化办事程序,提高任务效率,依法及时为整合后的矿山企业换发相关证照。 在整合主体确定后,疆土资源部门应及时划定区块或矿区范围。 对应发放或改换采矿容许证的,在划定矿区范围后凭经评审备案的储量(核实)报告和矿产资源开发应用方案、经审查同意的环境影响评价报告,颁发采矿容许证。 矿山企业持采矿容许证,须在2年内成功采矿权有偿处置及具有有关规则要件,展开消费系统改造,申办其他相关证照;未取得相关证照前,矿山企业不得消费,采矿权不得转让、变卦。 对整合任务中因展开消费系统改造要求经常使用火工东西的,公安部门凭疆土资源部门颁发的采矿容许证和安保监管部门出具的证明文件启动审批。

(四)增强督导,确保整合规范实施。 各地要明白本级重点整合矿区,制定挂牌督办方案,分级对重点整合矿区实行挂牌督办,责任到人,限期成功整合义务。 各级挂牌督办重点整合矿区数量准绳上不能少于本行政区域内确定整合矿区的30%。 各省辖市政府要及时组织督导审核,并于2010年12月初成功整合任务自查验收,向省政府提交自查报告。

各地要依照经同意的实施方案,2010年年底前片面成功整合任务义务。 对整合义务成功好的,在契合相关规则的前提下,优先思索布置地质勘查基金项目、国度战略性矿产勘查项目、矿山地质环境控制项目及矿产资源维护项目;在契合矿产资源规划的前提下,矿业权投放数量可给予倾斜。 对任务不力、未成功整合义务的省辖市,暂停该市行政区域内勘查容许证、采矿容许证等相关证照的审批操持,暂停用地审批和其他工业项目立项审批。

片面清算矿业开发活动中存在的突出疑问,坚决根绝在资源整合中倒卖矿业权、牟取不合理利益的行为。 要注重运用经济手腕推进整合任务,实际维护介入整合矿业权人的合法权益。 对在协调确定整合主体、调整各方相关环节中采取不合理手腕谋取利益的矿山企业,要归入黑名单并予以曝光。 强化对国度行政机关任务人员违法违规行为的责任清查,对秉公作弊、滥用职权的,要依法依纪严肃查处;对涉嫌罪恶的,要移送司法机关处置。

(五)增强宣传,发扬言论监视作用。 各级、各部门要应用多种方式,鼎力宣传整合任务的关键意义、目的义务和任务成效,增强对整合任务的言论引导和监视,推行典型阅历,通报、披露整合任务推进不力中央和故弄玄虚等行为,推进整合任务顺利展开。

二○一○年三月九日

卢氏县疆土资源局

卢氏县位于河南省西部边境,天文坐标北纬33°33′~34°23′,东经110°35′~111°22′,地处黄河、长江分山岭南北两麓,北邻灵宝,东连洛宁、栾川,南接西峡,西部与西南部与陕西省的洛南、丹凤、商南三县接壤。 辖区总面积3666.47平方公里,全县19个乡(镇)、352个行政村,总人口37万人,散布在黄河、长江两大流域的崤山、熊耳、伏牛三大山系之中,域内共有大小山峰4037座,河流涧溪2400多条,构成了“八山一水一分田”的基本地貌,是河南省面积最大、人口密度最小的县。 为国度级贫穷县、反派老区县,素有“河南小西藏”“豫西后花园”之称。 近年来,该县依托灵山秀水的自然景观,兴起了以旅游开发为主的旅游产业,先后被评为“中华民族文明生态旅游名县”、“中国优秀休闲度假旅游县”。 使县域经济出现出了“农牧业富民、工矿业强县、旅游业活县”的经济开展格式,经济开展速度连年处于省、市前列。

张寿西 局长、党组副书记

张建品 党组书记、副局长(2010年5月,自义马市疆土资源局调任)

杨万朝 党组成员、副局长

李新武 党组成员、副局长

王铭 党组成员、副局长

熊彦召 党组成员、副局长

李东宇 党组成员、副局长

雷爱玲 党组成员、副局长

胡新峰 副局长

蒋兰英 党组成员、纪检组长

张寿西简介:河南省三门峡市陕县人,1965年4月出生,汉族,1988年6月参与中国共产党,1988年7月毕业于焦作矿院地质专业,大学本迷信历,工学学士学位。 1988年9月参与任务,先前任三门峡市疆土资源局矿产开发科(含地质环境科)科长、规划科技科科长等职务。 2010年4月7日,任卢氏县疆土资源局局长、党组副书记;2010年6月至今,任三门峡市疆土资源局副调研员。

【机构设置】卢氏县疆土资源局组建于2010年4月,是在政府机构革新中将原卢氏县地质矿产局、卢氏县土地控制局任务职能划入后,重新组建的县政府任务部门。 县编委“三定方案”核定局内设股(室)12个,即办公室、财务股、规划科技与调控股、地籍控制股、用地审批与耕地维护股、土地应用股、测绘控制股、矿产开发控制股、矿产资源储量与地质勘查股、地质环境股、资源补偿费控制股、执法监察信访股。 另设疆土资源执法监察大队、土地开发中心、地质勘查研讨所、黄金公司、矿产开发中心、地产买卖中心、大地勘测服务中心等7个二级机构。 全县19个乡(镇)共派出双槐树中心矿管站、磨口中心矿管站、木桐中心矿管站、城郊中心矿管站、五里川中心矿管站、文峪中心矿管站、杜关中心矿管站、石龙头矿产品监视控制站、范里矿管站、汤河矿管站等10个矿管站和五里川中心土地所、官坡中心土地所、磨口、潘河中心土地所、官道口中心土地所、城区中心土地所、横涧土地所、范里土地所、文峪土地所、城关土地所10个土地所,全局共有干部职工286人。 其中党员118人,占职工总数的41.2%,大专以上文明水平232人,占职工总数的81.1%。

【土地资源】卢氏县土地总面积公顷。 由于共同的天文位置,全县山高林密、沟壑纵横。 经过第二次全县土地调查,全县现有耕空中积.52公顷,占全县土地总面积的10.43%,基本农田面积.75公顷,占耕地总面积的93.32%;园空中积388.7公顷,占全县土地总面积的0.11%;林空中积.6公顷,占全县土地总面积的55.47%;交通运输用地1210.4公顷,占全县土地总面积的0.003%;居民点及独立工矿用地4926.9公顷,占全县土地总面积的0.013%;未应用土地.7公顷,占全县土地总面积的29.3%。 县域内耕地资源散布不平衡,西南长江流域七乡(镇)由于山大沟深、丛林茂密,耕地稀缺,全县耕地资源关键集中在洛河沿岸的横涧乡、文峪乡、东明镇、范里镇和县域北部的官道口镇、杜关镇、沙河乡等乡镇。 耕地质量差、地块分散、投入产出比低是全县耕地的关键特点。

【矿产资源】在地质结构上,卢氏县地处华北地台与秦岭地槽碰撞接合部位,地质结构演化历史复杂,共同的地质结构孕育了丰贫矿产资源。 已发现的矿产资源有10大类52种,约占全省已发现矿种数的49.1%,其中金属矿产22种,非金属矿产30种,其潜在经济价值6000多亿元,现已开发应用的矿产19种。 已探明的部分有色金属、黑色金属、冶金辅佐原料矿产资源储量和矿床规模在省、市占据相当的比重,其中曲里锌矿、夜长坪钼矿属国际大型矿区(床)规模,金属矿产锑矿、锂矿储量在全省名列第一,钼矿储量在位居全省第四,铁矿储量居全省前列,金矿规模虽小,但金矿(化)点星罗密布,卢氏县具有丰厚的稀有金属矿产,已探明和发现的矿种有钽、铌、铍、锂、铷、铯等。 铅锌、铜、铌、钽及优质化工石灰岩储量均居关键位置。

【耕地维护】本年终,卢氏县政府对照三门峡市政府下达的耕地维护责任目的,将全县.52公顷耕地维护义务,逐一分解落实到各乡(镇),区分签署了耕地维护责任目的,成功了耕地维护“人人肩上有责任,齐抓共管抓落实”的任务格式。 县疆土资源控制部门进一步树立完善县、乡、村三级耕地维护监管体系,县、乡、村三级监管网络各履其责,共行其事,有效成功了耕地维护的全方位监管。 经过二次调查,设立修缮了基本农田维护标志。 确保了全县耕空中积稳如泰山在.52公顷,基本农田面积稳如泰山在.75公顷。 全年组织实施了触及横涧乡衙前村、五里川镇温口村、官道口镇耿家村、朱阳关镇涧北沟村、范里镇何窑村5个项目区的卢氏县2010年第一批补充耕地储藏项目,新增耕空中积99.79公顷,2010年6月经过了市疆土资源局组织的补充耕地验收,成功了耕地总量的灵活平衡。

【土地应用控制】土地应用任务严厉依照“控制总量、盘活存量”的总体要求,以规范控制为手腕,以浪费应用为目的,严厉执行土地应用相关政策,土地应用各项任务在规范化轨道上稳步推进。 全年供应国有树立用地11宗,面积8.877公顷,其中挂牌出让国有树立用地8宗,出让面积7.69公顷;划拨供地3宗,面积1.1875公顷。 全年成功土地出让支出3653.8万元。 全年共盘活存量树立用地4.718公顷。 3月,组织实施了对县城区及6个建制镇区的地价更新,上报政府经事先,严厉依照新地价执行。 依据部一致要求,启用了土地市场灵活监测与监管系统,对2009年1月1日后操持的土地出让业务逐级上传至下级部门,并在疆土资源部网站上启动公示,接受下级部门监管,为土地应用规范化控制奠定了扎实基础。

【疆土资源规划控制】在矿产规划中,协助中国地质大学成功了全县非金属矿业科技规划,已经过评审;组织成功全县第二轮矿产资源规划修编任务,为引导全县矿业经济迷信开展奠定了扎实基础;组织展开了玉皇山地质公园规划修编任务。 土地应用规划中,编制成功了卢氏县乡(镇)土地应用总体规划文本、图件,于5月21日经过三门峡市人民政府批复(三政文〔2010〕6号),成功了第二次土地应用现状调查和全县土地应用总体规划修编的效果转化任务。

【树立用地控制】全年共组织审报树立用地7个批次,总面积130.082公顷,其中耕地75.7215公顷。 区分为卢氏县2010度第一批乡镇树立农用地转用,面积9.2032公顷,其中耕地6.4355公顷;卢氏县2010度第一批城市树立用地,面积41.0921公顷,其中,耕地24.5096公顷;卢氏县2010度第一批乡镇树立征收土地,面积14.0066公顷,其中,耕地7.2496公顷;卢氏县2010度第二批乡镇树立农用地转用,面积10.8170公顷,其中,耕地9.9008公顷;卢氏县2010度第二批城市树立用地,面积29.4831公顷,其中,耕地14.1220公顷;卢氏县2010度第三批乡镇树立农用地转用,面积13.2475公顷,其中,耕地11.3998公顷;卢氏县为2010度第二批乡镇树立征收土地,面积12.2327公顷,其中,耕地2.1042公顷。

【地籍控制】结合二次调查,对全县基本农田规划启动了调整,成功了全县基本农田上图及数据库树立等阶段性任务。 组织成功了第二次土地调查技术报告、任务报告的编写和二调效果整理等各项二调扫尾任务;催促协调省地质测绘总院成功了杜关、官道口等6个建制镇、6平方公里的地籍调查内业数据库树立,经过了市疆土资源局验收;全年共受理、审查、发放国有土地经常使用证34宗,群体土地经常使用证532宗,操持土地抵押注销1宗,注销土地抵押注销3宗;全年共受理土地确权案件16起,处置结案13起,受理土地权属纠纷14起,调查处置10起,结案率到达93%。

【测绘控制】组织全县五家测绘单位成功了测绘资质审查、申报任务。 组织测绘单位成功了县域基础测绘业务,在高速公路树立、产业集聚区树立等严重项目服务中,充沛发扬测绘任务的关键作用,为项目树立规划提供了有力的测绘保证。

【矿产资源开发】全县矿区总面积149.5523平方公里,共有各类采矿企业65家,其中省部级发证31个,市级发证17个,县级发证17个。 按矿类分,其中:金矿2个;铜矿4个;铅锌银矿2个;锑矿4个;钼矿2个;铁矿14个;铁锌矿1个;锰矿1个;温泉1个;滑石矿2个;锂矿3个;长石矿5个;石煤矿1个;石英矿10个;料石矿3个;修建用砂企业5个;萤石矿1个;白云岩矿1个;石灰岩矿3个。 全县采矿企业持证率到达100%。 全年消费矿产品总量142.46万吨,较上年同比参与9.4%;矿业采选冶总产值7.44亿元,较上年同比参与20%;成功税费1.02亿元,较上年同比参与25%。 申报了北边矿业公司、中金集团中原矿业有限公司两个资源综合运行项目,获投资1000万元。

【矿业权控制】采矿权控制任务,全年共受理采矿权年检64个,出具资料返还证明12个,划定矿区范围5个,受理采矿权延续6起,采矿权转让5起,矿业权变卦5起。 全县采矿企业持证率达100%,采矿权年检率到达100%,年检合格率到达100%。 探矿权控制任务,3月份,组织对全县60个地质勘查项目启动了实地审核,对3个探矿权人下达整改通知书;5月28日,全县召开了探矿权清算任务会议,按下级要求圆满成功探矿权清算任务;9月组织对全县86个探矿权启动了年检,对51个探矿权启动了实地审核,对5家探矿企业下达了整改通知书。

【疆土资源执法】在增强法律、法规宣传的同时,严厉落实灵活巡查监管制度,充沛发扬协管员源头监管作用,加大对疆土资源违法行为查处和打击力度。 全年组织展开集中法律法规培训3次,展开灵活巡查600余次,发现土地违法行为22起,制止4起,立案查处18起,结案18起;立案查处矿业违法案件7起,其中无证开采5起,越界采矿1起,越界勘查1起,已结案4起,移交法院强迫执行2起,收缴罚款15.87万元,全年违法案件结案率100%。 在矿产资源执法监察任务中,依据县委、县政府和下级疆土资源部门的全体布置部署,区分组织展开了4次矿业次第专项整治执行,制止合法消费小矿点18个,暂扣矿石50余吨,并对矿产资源违法消费的器材、炸药启动了收缴,对合法消费工棚启动了强迫撤除。

土地执法任务中,依据区域位置,在全县划分了一、二、三级灵活巡查区域,在监管责任、任务要求上对县、乡、村三级监管网络启动了明白,使县、乡两级政府对疆土违法行为的查处责任愈加明晰,增强了各级政府对依法用地、合理用地、合理开发矿产资源的责任感,有力促进了疆土监管和违法案件查处由疆土部门单打合奏向各级政府齐抓共管形式的转变。

【卫片执法】2010年,先后组织展开卫片执法二次。 3月,依据省、市一致部署,组织展开了2010年卫片执法任务,对下级反应的2009年10块(涉空中积511.2亩)疑似卫星图斑逐一启动现场核对,经过核对,其中合法用地7宗,面积475.6亩,实地未变化3宗,面积35.6亩,顺利经过下级验收。 11月,该县又组织对下级反应的2010年27个疑似图斑启动了卫片执法。

【信访稳如泰山】仔细落实信访首问责任制,研讨探求新情势下疆土资源信访任务方式和规律,变主动等访为主动下访,变预先处访为事前防范。 4月,在全县各疆土资源基层站(所)深化组织展开了“疆土资源矛盾纠纷排查化解百日竞赛活动”,各站(所)仔细排查和妥善处置矛盾纠纷,努力成功“三个增加、两个提高”和“三个确保”的任务目的。 经过落实疆土资源控制业务终身担任制和责任倒查制,进一步规范农宅审批、土地注销等日常疆土资源行政行为,着力在源头上根绝各类信访苗头,根绝因任务错误或不担任任引发的矛盾纠纷。 为简易企业及群众咨询、揭发,开放了“”疆土资源违法违规揭发电话。 全年共受理县委、县政府批转信访案件39件(其中重访3件),结案32件;受理市局批转信访案件7件,结案5件;受理群众自诉案件24件,已调查处置结案23件,各类信访案件结案率为92%。 全年无触及疆土资源控制的越级上访事情出现。

【矿产资源整合】依据省、市关于矿产资源开发整合任务的布置部署,组织相关专家对全县关键矿产资源开发应用启动了迷信论证,并结合县域矿产资源勘查开发现状,迷信编制了触及全县3个整合区和1个整合勘查区,共18个矿业权的《卢氏县矿产资源勘查开发整合实施方案》,呈报县政府研讨经事先,2010年10月,失掉了河南省矿产资源整合指导小组办公室的批复。 经过深化扎实的任务,全县全年列入省矿产资源整合的企业中,八宝山铜矿等矿山企业已成功整合框架协议签署任务。 为全县矿产资源开发从“有水快流”到“细水长流”的良性开展奠定了扎实基础。

【灾毁耕地复耕】2010年7月24日,卢氏遭遇百年一遇特大洪水患祸,全县耕地灾毁面积亩。 灾情出现后,疆土部门充沛发扬疆土控制职能,组织人员对全县耕地灾毁状况启动片面调查,迷信制定出灾毁耕地复耕方案,及时向下级部门启动汇报,惹起了下级部门的高度注重,当年争取到位灾毁耕地补助资金2062万元,土地整理项目资金630.54万元。 2010年9月,县政府在全县组织展开了“灾毁耕地恢复百日会战”活动,截至年底,全县共成功灾毁耕地恢复7650亩。 由于在抗灾救灾和灾后重建任务中的突出表现和清楚效果,卢氏县疆土资源局被三门峡市委、市政府授予“抗洪救灾暨灾后重建任务先进单位”,被卢氏县委、县政府授予“抗洪救灾和倒房重建先进单位”,赢得了各级指导和人民群众的普遍好评。

【地质灾祸防治】在地质灾祸防治任务中,一是以地质灾祸防治科普宣传引路,努力增强群众防灾避灾看法;二是经过县政府制定出台了《卢氏县2010年地质灾祸防灾方案》,逐级签署地质灾祸防治责任目的,落实地质灾祸防治任务责任;三是树立健全了全县地质灾祸群测群防体系,向全县7个地质灾祸重点区群众发放防灾明白卡;四是严厉落实汛期24小时值班制度,积极展开地质灾祸等级预告和气候预警预告;五是扎实组织展开全县地质灾祸隐患点排查任务;六是积极仔细的组织展开了地质灾祸防治“五到位”培训,增强灵活巡查,落实监管责任。 积极采取有效措施,应对百年一遇的“7·24”特大洪灾,无触及地质灾祸的人身伤亡事故出现,遭到了各级指导和人民群众的分歧好评,这一阅历做法,被《中国矿业报》、河南电视台、《三门峡日报》等各级资讯媒体予以宣传报道推行。

矿业环境控制任务中,配合市疆土资源局成功了夜长坪钼矿1050米以上矿山地质环境控制项目验出任务;配合省地质环境监测院成功了东沙河泥石流应急勘查控制项目;组织成功了朱阳关衙役沟泥石流勘查控制项目设计规划,已上报省厅评审;申报2010年地质灾祸、矿山环境控制项目9个,获下级项目资金799万元;成功了13个矿山环境控制方案的评审。

【服务经济开展】2010年终,疆土资源部门将县定89个重点项目中触及疆土部门的70个重点项目,逐项予以分解,区分明白责任指导、责任单位、责任人,实行指导跟踪协调,专人跟踪服务;结合高速公路树立用地量大、触及范围广的特点,成立了疆土资源项目树立用地协调服务办公室,向社会发布了服务热线电话;在项目用地报批上,实施专人报批、人随件走、跟踪报批,权利缩短用地报批周期,确保项目顺利开工树立。 县定89个重点项目中,其中18个市定“双百工程”项目,触及用地保证的14个项目已全部失掉保证。 50个县定重点项目中,触及用地保证的36个项目已操持用地手续,顺利开工树立。 积极为矿山企业争取矿产资源浪费应用资金1000万元。 2010年底,卢氏县疆土资源局被卢氏县委、县政府授予“重点项目树立先进单位”、“高速公路项目树立协调服务先进单位”、“服务企业开展先进单位”、“争取政策性项目资金先进单位”、“为卢氏争光奖”、“安保消费先进单位”等荣誉称号。

【矿产资源控制税费征收】2010年终,经过对全县矿山企业消费运转状况调查摸底,拟定了矿产资源补偿费征收方案。 在日常控制任务中,进一步理顺和规范了矿产资源补偿费征收控制任务程序,采取源头控制、流通范围稽查、出境审核等方式,进一步加大征收力度,从各环节上梗塞费源流失。 全年成功涉矿税费支出1.02亿元,占全县财政支出2.82亿元的36%,有力助推了县域经济的安康加快开展。

【“两整治一革新”专项执行】2010年9月以来,依据疆土资源部和省、市疆土资源部门的一致布置、部署,在全县疆土资源系统深化组织展开“两整治一革新”专项执行。 执行中,局一致设立了专项执行指导小组和办公室,经过深化的思想发起,全县疆土资源系统24个单位、270名干部职工区分结合各自任务岗位和疆土资源控制任务要求,对疆土资源控制任务中存在的廉政风险启动了片面排查,其中单位排查风险点总数261个,A级风险点164个,B级风险点83个,C级风险点14个;团体排查风险点总数593个,A级风险点273个,B级风险点160个,C级风险点160个。 与此同时,各业务股室对近年来疆土资源控制业务操持状况启动了片面自查梳理,查缺补漏,为下一步专项执行展开奠定了扎实基础。

(胡发军)