乡村片面复兴规划公布 协作等形式盘活运行 入股 支持农户合法拥有的住房经过出租 (乡村复兴论坛是什么性质)

据新华社1月22日信息，近日，中共中央、国务院印发了《乡村片面复兴规划（2024-2027年）》（下称《规划》），并收回通知，要求各地域各部门结合通常细心贯彻落实。

《规划》提出，到2027年，乡村片面复兴取得实质性进度，农业乡村现代化迈上新台阶。到2035年，乡村片面复兴取得选择性进度，农业现代化基本成功，乡村基本具有现代生活条件。

以下为《规划》要点。

1.实施新一轮农业转移人口市民化执行，推行由常住地注销户口提供基本公共服务制度，完善“人地钱挂钩”政策，推进城镇基本公共服务掩盖一切常住人口。

2.保证进城落户农民合法土地权利，依法保养进城落户农民的土地承包权、宅基地经常经常使用权、群体收益分配权，探求树立自愿有偿分开的方法。

3.把确保国度粮食安保作为现代农业树立的首要义务，片面落实粮食安保党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力，确保粮食收获面积稳如泰山在17.5亿亩左右、谷物面积14.5亿亩左右。组织实施新一轮千亿斤粮食产能优化执行，鼎力实施粮食单产优化工程，推进粮食产能稳步迈上1.4万亿斤台阶。

4.深化实施国度大豆和油料产能优化工程，压实“菜篮子”市长担任制，树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供应体系。落实棉花目的多少钱政策，增强糖料、自然橡胶基地树立。

5.健全市场监测预警体系，统筹做好粮食市场化收买和政策性收储，完善贮藏体系和制度树立，推进全链条糜费减损，优化生猪、棉花、食糖市场调控机制，增强应急保供才干树立。

6.加大高规范农田树立投入力度，推进逐渐把具有条件的终身基本农田建成高规范农田，提高树立规范和质量，完善树立、验收、管护机制，支持引导新型农业运营主体、乡村群体经济组织等介入树立管护。探求耕地地力维护补贴发放与耕地维护责任落实相挂钩。

7.放慢种业复兴，树立种质资源保管鉴定等设备平台；放慢中心种源技术攻关，强化企业科技创新主体位置，培育大型种业企业。

8.健全种粮农民收益保证机制，完善粮食消费补贴，落实最低收卖价政策，健全农资保供稳价应对机制，落实粮食作物完全本钱和种植支出保险政策，奖励有条件的省份实施差异化保费补贴政策，加大对产粮大县的支持力度。

9.完善粮食主产区利益弥补机制，强化对粮食主产区的支持，合理布置产粮大县处分资金规模，实施产粮大县公共服务才干优化执行，统筹树立粮食产销区省际横向利益弥补机制，树立健全稳如泰山的协作相关。

10.量体裁衣编制村庄规划，优先树立既简易生活又促进消费的项目，引导农民介入村庄规划树立控制，严禁违犯农民志愿搞大拆大建。充沛运行各类已树立备，严禁经常经常使用财政资金树立景观项目。

11.有序推进第二轮土地承包到期后再延伸30年试点，深化承包地一切权、承包权、运营权分置改造，展开农业过度规模运营。完善土地承包合同控制制度，做好与不动产分歧注销有序连接，依法纠正撂荒承包地、破坏耕地消费才干等行为。

12.放慢成功房地一体宅基地确权注销颁证，支持农户合法拥有的住房经过出租、入股、协作等形式盘活运行。

13.强化乡村展开用地保证，省级土地应用年度方案布置至少5%新增树立用地目的，保证乡村重点产业和项目用地，落实乡村产业融合展开和设备农业用地保证政策，县乡级疆土空间规划应统筹布置农业乡村展开用地。规范有序稳妥展开城乡树立用地增减挂钩，腾退的树立用地目的可归入土地应用年度方案。

14.发扬财政支持作用，坚持将农业乡村作为普通公共预算优先保证范围，落实提高土地出让收益用于农业乡村比例政策，用好新出台的投融资政策。完善金融服务，健全大中型银行服务“三农”任务机制，强化政策性金融支农作用，增强乡村中小金融机构支农支小定位，放慢乡村信誉社改造化险，推进村镇银行结构性重组。

国务院《关于深化革新严厉土地控制的选择》是行政法规吗? 《关于增强乡村宅基地控制的意见》是规章吗？

《关于深化革新严厉土地控制的选择》是行政法规。 《关于增强乡村宅基地控制的意见》是规章。 详细内容如下：一、严厉执行土地控制法律法规（一）结实树立遵守土地法律法规的看法。 各地域、各有关部门要深化耐久地展开土地法律法规的学习教育活动，深入看法我国国情和维护耕地的极端关键性，本着对人民、对历史担任的精气，严厉依法控制土地，积极推进经济增长方式的转变，成功土地应用方式的转变，走契合中国国情的新型工业化、城市化路途。 进一步提高依法管地用地的看法，要在法律法规支持的范围内合理用地。 对违犯法律法规批地、占地的，必需承当法律责任。 （二）严厉依照法定权限审批土地。 农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府，各省、自治区、直辖市人民政府不得违犯法律和行政法规的规则下放土地审批权。 严禁规避法定审批权限，将单个树立项目用地拆分审批。 （三）严厉执行占用耕地补偿制度。 各类非农业树立经同意占用耕地的，树立单位必需补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣。 不能自行补充的，必需依照各省、自治区、直辖市的规则交纳耕地开垦费。 耕地开垦费要列入专户控制，不得减免和挪作他用。 政府投资的树立项目也必需将补充耕地费用列入工程概算。 （四）制止合法压低地价招商。 省、自治区、直辖市人民政府要依照基准地价制定并发布协议出让土地最低价规范。 协议出让土地除必需严厉执行规则程序外，出让多少钱不得低于最低价规范。 违犯规则出让土地形成国有土地资产流失的，要依法清查责任；情节严重的，依照《中华人民共和国刑法》的规则，以合法低价出让国有土地经常使用权罪清查刑事责任。 （五）严厉依法查处违犯土地控制法律法规的行为。 以后要着重处置有法不依、执法不严、违法不究和滥用行政权利侵犯农民合法权益的疑问。 要加大土地控制执法力度，严肃查处合法批地、占地等违法案件。 树立疆土资源与监察等部门结合办案和案件移送制度，既查处土地违法行为，又查处违法责任人。 典型案件，要地下处置。 对合法同意占用土地、征收土地和合法低价出让国有土地经常使用权的国度机关任务人员，依照《监察部疆土资源部关于违犯土地控制规则行为行政奖励暂行方法》给予行政奖励；构成罪恶的，依照《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和疆土地控制法》、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件详细运行法律若干疑问的解释》和最高人民检察院关于尽职罪恶案件立案规范的规则，清查刑事责任。 对合法同意征收、经常使用土地，给当事人形成损失的，还必需依法承当赔偿责任。 二、增强土地应用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划实施控制（六）严厉土地应用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划修正的控制。 在土地应用总体规划和城市总体规划确定的树立用地范围外，不得设立各类开发区（园区）和城市新区（小区）。 对清算后拟保管的开发区，必需依据土地应用总体规划和城市总体规划，依照规划集中、用地集约和产业集聚的准绳严厉审核。 严厉土地应用总体规划的修正，凡触及改动土地应用方向、规模、严重规划等准绳性修正，必需报原同意机关同意。 城市总体规划、村庄和集镇规划也不得私自修正。 （七）增强土地应用方案控制。 农用地转用的年度方案实行指令性控制，跨年度结转经常使用方案目的必需严厉规范。 改良农用地转用年度方案下达和考核方法，对国度同意的动力、交通、水利、矿山、军事设备等重点树立项目用地和城、镇、村的树立用地实行分类下达，并依照定额目的、应用效益等区分考核。 （八）从严从紧控制农用地转为树立用地的总量和速度。 增强农用地转用审批的规划和方案审查，强化土地应用总体规划和土地应用年度方案对农用地转用的控制和引导，凡不契合规划、没有农用地转用年度方案目的的，不得同意用地。 为安全土地市场控制整理效果,2004年农用地转用方案目的不再追加；对过去拖欠农民的征地补偿安排费在2004年年底前不能足额归还的中央，暂缓下达该地域2005年农用地转用方案。 （九）增强树立项目用地预审控制。 凡不契合土地应用总体规划、没有农用地转用方案目的的树立项目，不得经过项目用地预审。 开展革新等部门要经过适当方式告知项目单位展开前期任务，项目单位提出用地预审开放后，疆土资源部门要依法对树立项目用地启动审查。 项目树立单位向开展革新等部门申报核准或审批树立项目时，必需附疆土资源部门预审意见；没有预审意见或预审未经过的，不得核准或同意树立项目。 （十）增强村镇树立用地的控制。 要依照控制总量、合理规划、浪费用地、维护耕地的准绳，编制乡（镇）土地应用总体规划、村庄和集镇规划，明白小城镇和乡村居民点的数量、规划和规模。 奖励乡村树立用地整理，城镇树立用地参与要与乡村树立用地增加相挂钩。 乡村群体树立用地，必需契合土地应用总体规划、村庄和集镇规划，并归入土地应用年度方案，凡占用农用地的必需依法操持审批手续。 制止私自经过“村改居”等方式将农民群体一切土地转为国有土地。 制止乡村群体经济组织合法出让、出租群体土地用于非农业树立。 革新和完善宅基地审批制度，增强乡村宅基地控制，制止城镇居民在乡村置办宅基地。 引导新办乡村工业向建制镇和规划确定的小城镇集中。 在契合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民群体一切树立用地经常使用权可以依法流转。 （十一）严厉维护基本农田。 基本农田是确保国度粮食安保的基础。 土地应用总体规划修编，必需保证现有基本农田总量不增加，质量不降低。 基本农田要落实到地块和农户，并在土地一切权证书和乡村土地承包运营权证书中注明。 基本农田维护图件备案任务，应在新一轮土地应用总体规划修编后三个月内成功。 基本农田一经划定，任何单位和团体不得私自占用，或许私自改动用途，这是无法跨越的“红线”。 契合法定条件，确需改动和占用基本农田的，必需报国务院同意；经同意占用基本农田的，征地补偿按法定最高规范执行，对以交纳耕地开垦费方式补充耕地的，交纳规范按外地最高规范执行。 制止占用基本农田挖鱼塘、种树和其他破坏耕作层的活动，制止以树立“现代农业园区”或许“设备农业”等任何名义，占用基本农田变相从事房地产开发。 三、完善征地补偿和安排制度（十二）完善征地补偿方法。 县级以上中央人民政府要采取实际措施，使被征地农民生活水平不因征地而降低。 要保证依法足额和及时支付土地补偿费、安排补助费以及地上附着物和青苗补偿费。 依照现行法律规则支付土地补偿费和安排补助费，尚不能使被征地农民坚持原有生活水平的，缺乏以支付因征地而造成无地农民社会保证费用的，省、自治区、直辖市人民政府应当同意参与安排补助费。 土地补偿费和安排补助费的总和到达法定下限，尚缺乏以使被征地农民坚持原有生活水平的，外地人民政府可以用国有土地有偿经常使用支出予以补贴。 省、自治区、直辖市人民政府要制定并发布各市县征地的一致年产值规范或区片综合地价，征地补偿做到同地同价，国度重点树立项目必需将征地费用足额列入概算。 大中型水利、水电工程树立征地的补偿费规范和移民安排方法，由国务院另行规则。 （十三）妥善安排被征地农民。 县级以上中央人民政府应当制定详细方法，使被征地农民的久远生计有保证。 对有稳如泰山收益的项目，农民可以经依法同意的树立用地土地经常使用权入股。 在城市规划区内，外地人民政府应当将因征地而造成无地的农民，归入城镇务工体系，并树立社会保证制度；在城市规划区外，征收农民群体一切土地时，外地人民政府要在本行政区域内为被征地农民留有必要的耕作土地或布置相应的任务岗位；对不具有基本消费生活条件的无地农民，应当异地移民安排。 休息和社会保证部门要会同有关部门尽快提出树立被征地农民的务工培训和社会保证制度的指点性意见。 （十四）健全征地程序。 在征地环节中，要保养农民群体土地一切权和农民土地承包运营权的权益。 在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿规范、安排途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地乡村群体经济组织和农户确认；确有必要的，疆土资源部门应当依照有关规则组织听证。 要将被征地农民知情、确认的有关资料作为征地报批的必备资料。 要放慢树立和完善征地补偿安排争议的协谐和判决机制，保养被征地农民和用地者的合法权益。 经同意的征地事项，除特殊状况外，应予以公示。 （十五）增强对征地实施环节监管。 征地补偿安排不落实的，不得强行经常使用被征土地。 省、自治区、直辖市人民政府应当依据土地补偿费关键用于被征地农户的准绳，制定土地补偿费在乡村群体经济组织外部的分配方法。 被征地的乡村群体经济组织应当将征地补偿费用的收支和分配状况，向本群体经济组织成员发布，接受监视。 农业、民政等部门要增强对乡村群体经济组织外部征地补偿费用分配和经常使用的监视。 四、健全土地浪费应用和收益分配机制（十六）实行强化浪费和集约用地政策。 树立用地要严厉控制增量，积极盘活存量，把浪费用地放在首位，重点在盘活存量上下功夫。 新上树立项目首先要应用现有树立用地，严厉控制树立占用耕地、林地、草原和湿地。 展开对存量树立用地资源的普查，研讨制定奖励盘活存量的政策措施。 各地域、各有关部门要依照集约用地的准绳，调整有关厂区绿化率的规则，不得圈占土地搞“花园式工厂”。 在开发区（园区）推行多层规范厂房。 对工业用地在契合规划、不改动原用途的前提下，提高土地应用率和参与容积率的，准绳上不再收取或调整土地有偿经常使用费。 基础设备和公益性树立项目，也要浪费合理用地。 今后，供地时要将土地用途、容积率等经常使用条件的商定写入土地经常使用合同。 对工业项目用地必需有投资强度、开发进度等控制性要求。 土地经常使用权人不依照商定条件经常使用土地的，要承当相应的违约责任。 在增强耕地占用税、城镇土地经常使用税、土地增值税征收控制的同时，进一步伐整和完善相关税制，加大对树立用地取得和保有环节的税收调理力度。 （十七）推进土地资源的市场化性能。 严厉控制划拨用地范围，运营性基础设备用地要逐渐实行有偿经常使用。 运用多少钱机制抑制多占、滥占和糜费土地。 除按现行规则必需实行招标、拍卖、挂牌出让的用地外，工业用地也要发明条件逐渐实行招标、拍卖、挂牌出让。 经依法同意应用原有划拨土地启动运营性开发树立的，应当依照市场价补缴土地出让金。 经依法同意转让原划拨土地经常使用权的，应当在土地有形市场地下买卖，依照市场价补缴土地出让金；低于市场价买卖的，政府应当行使优先购置权。 （十八）制定和实施新的土地经常使用规范。 依照国度产业政策，疆土资源部门对淘汰类、限制类项目区分实行制止和限制用地，并会同有关部门制定工程项目树立用地定额规范，省、自治区、直辖市人民政府可以依据实践状况制定详细实施方法。 继续中止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地的审批。 （十九）严禁闲置土地。 农用地转用同意后，满两年未实施详细征地或用地行为的，同意文件智能失效；已实施征地，满两年未供地的，在下达下一年度的农用地转用方案时扣减相应目的，对具有耕作条件的土地，应当交原土地经常使用者继续耕种，也可以由外地人民政府组织耕种。 对用地单位闲置的土地，严厉依照《中华人民共和疆土地控制法》的有关规则处置。 （二十）完善新增树立用地土地有偿经常使用费收缴方法。 新增树立用地土地有偿经常使用费实行先缴后分，按规则的规范就地全额缴入国库，不得减免，并由国库按规则的比例就地分红划缴。 审计部门要增强对新增树立用地土地有偿经常使用费征收和经常使用的监视审核。 对减免和欠缴的，要依法追缴。 财政部、疆土资源部要适时调整新增树立用地土地有偿经常使用费收取规范。 新增树立用地土地有偿经常使用费要严厉按法定用途经常使用，由中央支配的部分，要向粮食主产区倾斜。 探求树立国有土地收益基金，遏制片面追求土地收益的短期行为。 五、树立完善耕地维护和土地控制的责任制度（二十一）明白土地控制的权利和责任。 调控新增树立用地总量的权利和责任在中央，盘活存量树立用地的权利和利益在中央，维护和合理应用土地的责任在中央各级人民政府，省、自治区、直辖市人民政府应负关键责任。 在确保严厉实施土地应用总体规划，不打破土地应用年度方案的前提下，省、自治区、直辖市人民政府可以统筹本行政区域内的用地布置，依照法定权限对农用地转用和土地征收启动审批，按规则用途选择新增树立用地土地有偿经常使用费中央分红部分的分配和经常使用，组织本行政区域内耕地占补平衡，并对土地控制法律法规执行状况启动监视审核。 中央各级人民政府要对土地应用总体规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田维护面积担任，政府关键指导是第一责任人。 中央各级人民政府都要树立相应的任务制度，采取多种方式，确保耕地维护目的落实到基层。 （二十二）树立耕地维护责任的考核体系。 国务院活期向各省、自治区、直辖市下达耕地维护责任考核目的。 各省、自治区、直辖市人民政府每年要向国务院报告耕地维护责任目的的实行状况。 实行耕地维护责任考核的灵活监测和预警制度。 疆土资源部会同农业部、监察部、审计署、统计局等部门活期对各省、自治区、直辖市耕地维护责任目的实行状况启动审核和考核，并向国务院报告。 对仔细实行责任目的，成效突出的，要给予惩处，并在布置中央支配的新增树立用地土地有偿经常使用费时予以倾斜。 对没有到达责任目的的，要在全国通报，并责令限期补充耕地和补划基本农田。 对土地开发整理补充耕地的状况也要活期考核。 （二十三）严厉土地控制责任清查制。 对违犯法律规则私自修正土地应用总体规划的、出现合法占用基本农田的、未成功耕地维护责任考核目的的、征地损害农民合法权益引发群体性事情且未能及时处置的、减免和欠缴新增树立用地土地有偿经常使用费的、未按期成功基本农田图件备案任务的，要严肃清查责任，对有关责任人员由下级主管部门或监察机关依法定权限给予行政奖励。 同时，下级政府要责令限期整改，整改时期暂停农用地转用和征地审批。 详细方法由疆土资源部会同有关部门另行制定。 实行补充耕地监视的责任清查制，疆土资源部门和农业部门担任对补充耕地的数量和质量启动验收，并对验收结果承当责任。 省、自治区、直辖市疆土资源部门和农业部门要增强监视审核。 （二十四）强化对土地执法行为的监视。 树立地下的土地违法立案规范。 对有案不查、执法不严的，下级疆土资源部门要责令其作出行政处分选择或直接给予行政处分。 坚决纠正违法用地只经过罚款就补办合法手续的行为。 对违法用地及其修建物和其他设备，按法律规则应当撤除或没收的，不得以罚款、补办手续取代；确需补办手续的，依法处分后，重新从高启动征地补偿和收取土地出让金及有关规费。 完善土地执法监察体制，树立国度土地督察制度，设立国度土地总督察，向中央派驻土地督察专员，监视土地执法行为。 （二十五）增强土地控制行政才干树立。 2004年年底以前要成功省级以下疆土资源控制体制革新，理顺指导干部控制体制、任务机制和增强基层队伍树立。 市、县人民政府要保证基层疆土资源控制所机构、编制、经费到位，实际发扬基层疆土资源控制所在土地控制执法中的作用。 疆土资源部要会同有关部门抓紧树立和完善一致的土地分类、调查、注销和统计制度，启动新一轮土地调查，保证土地数据的真实性。 组织实施“金土工程”。 充沛应用现代高新技术增强土地应用灵活监测，树立土地应用总体规划实施、耕地维护、土地市场的灵活监测网络。 各地域、各有关部门要以“三个代表”关键思想为指点，结实树立迷信开展观和正确的政绩观，把落实好最严厉的土地控制制度作为对执政才干和依法行政才干的检验。 高度注重土地的维护和合理应用，仔细总结阅历，积极推进土地控制体制革新，不时完善土地法制，树立严厉、迷信、有效的土地控制制度，保养好广阔人民群众的基本利益，确保经济社会的可继续开展。

山东省乡村复兴促进条例

山东省乡村复兴促进条例2021年5月27日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议经过目　录第一章　总则第二章　产业开展第三章　人才支撑第四章　文明兴盛第五章　生态宜居第六章　乡村控制第七章　城乡融合第八章　扶持措施第九章　监视控制第十章　附则第一章　总则第一条　为了片面实施乡村复兴战略，打造乡村复兴齐鲁样板，促进农业片面更新、乡村片面提高、农民片面开展，依据《中华人民共和国乡村复兴促进法》等法律、行政法规，结合本省实践，制定本条例。 第二条　本条例适用于本省行政区域内的乡村复兴促进任务。 第三条　促进乡村复兴应当坚持中国共产党的指导，依照产业兴隆、生态宜居、乡风文明、控制有效、生活富有的总要求，统筹推进本省乡村经济树立、政治树立、文明树立、社会树立、生态文明树立和党的树立，放慢农业乡村现代化，成功乡村产业复兴、人才复兴、文明复兴、生态复兴、组织复兴。 第四条　促进乡村复兴应当坚持农业乡村优先开展，遵照乡村树立规律，树立健全政府、市场、社会协同推进机制，深化乡村革新，迷信性能资源，奖励创新发明，强化以工补农、以城带乡，推进构成工农互促、城乡互补、协调开展、共同兴盛的新型工农城乡相关，推进城乡融合开展。 促进乡村复兴应当坚持农民主体位置，充沛尊重农民志愿，保证农民民主权益和其他合法权益，调动农民的积极性、主动性、发明性，保养农民基本利益。 县级以上人民政府应当树立健全奖励机制，引导社会资本投资农业乡村。 第五条　促进乡村复兴应当片面落实省负总责、市县乡抓落实的任务机制。 县级以上人民政府应当将实施乡村复兴战略归入国民经济和社会开展规划，统筹处置乡村复兴促进任务中的严重疑问，树立健全乡村复兴考核评价制度和任务年度报告制度，组织推进乡村复兴战略的实施。 乡镇人民政府、街道办事处应当依照法律、法规的规则，展开乡村复兴促进相关任务。 第六条　县级以上人民政府农业乡村主管部门担任本行政区域内乡村复兴促进任务的统筹协调、指点和监视审核，其他有关部门依照各自职责共同做好乡村复兴促进任务。 第七条　县级以上人民政府及其有关部门应当增强对乡村复兴法律、法规和政策措施以及先进阅历的宣传，引导社会普遍介入;资讯媒体应当展开对乡村复兴战略的公益宣传，营建实施乡村复兴战略的良好社会气氛。 县级以上人民政府应当依照有关规则，对在乡村复兴促进任务中做出清楚效果的单位和团体，给予惩处和奖励。 第二章　产业开展第八条　县级以上人民政府应当坚持科技兴农、质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农业供应侧结构性革新，放慢农业新旧动能转换，构建现代农业产业体系、消费体系和运营体系，引导构成以农民为主体、企业带动和社会介入相结合的乡村产业开展格式，成功农业产业高质量开展。 第九条　省人民政府应当健全粮食消费奖励和粮食安保保证机制，落实粮食安保责任，增强粮食消费考核，稳如泰山粮食消费，确保粮食安保。 县级以上人民政府应当采取措施，落实国度农用地分类控制制度，严厉维护耕地，严厉控制农用地转为树立用地，严厉控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地;落实终身基本农田维护制度，划定和树立粮食消费性能区、关键农产品消费维护区，推进高规范农田树立，完善农田消费性能，改善粮食消费条件，优化耕地质量。 奖励推进优质粮食工程，培育壮大齐鲁粮油、果蔬、畜产品公共品牌，确保粮食和关键农产品供应保证才干继续增强。 第十条　县级以上人民政府应当组织有关部门增强农业种质资源维护开发应用，推进农作物、林木、畜禽和水产等种质资源维护体系树立，创新种业研发机制，放慢种业科技效果转化和优秀种类推行，构建现代种业体系。 奖励初等学校、科研机构和种业企业增强技术攻关，培育具有自主知识产权的优秀种类。 第十一条　县级以上人民政府应当结合外地实践，放慢农业结构战略性调整，优化农作物种植结构和产品结构。 县级以上人民政府应当统筹规划渔业开展空间，加大陆地牧场、现代渔业园区等严重工程推进力度，推进牧场渔业、休闲渔业、装备渔业等新兴业态迷信开展;改造优化传统畜牧养殖方式，推行规范化规模养殖，构建粮草统筹、农牧结合、生态循环的新型种养形式。 第十二条　县级以上人民政府农业乡村、迷信技术等部门应当采取措施，引导技术、人才、信息、资金、控制等创新要素在县域集聚，增强新种类、新技术、新装备、新产品的推行运行，健全农业知识产权维护机制，推进生物种业、智慧农业、设备农业、节水农业、绿色投入品、仓储保鲜和农产品加工等范围创新。 第十三条　奖励初等学校、科研机构、涉农企业增强农业运行基础研讨、技术研发和推行运行，树立现代农业重点实验室，健全小麦、玉米、马铃薯和盐碱地综合应用、智能农机装备等技术创新中心，完善农业科技效果转移转化机制，推进现代农业产业技术体系创新。 支持初等学校、科研机构、涉农企业、供销协作社、农民专业协作社、家庭农场、社会组织等展开农业技术推行服务。 第十四条　县级以上人民政府应当支持适宜外地实践的农机装备研发消费和推行运行，提高关键农作物消费全程机械化水平以及设备农业、林果业、畜牧业、渔业和农产品初加工的装备水平，推进农机农艺融合、机械化信息化融合，促进农业机械化向全程片面、高质高效开展。 第十五条　省和设区的市人民政府规范化行政主管部门应当会同农业乡村等部门，健全农业规范体系，放慢农业消费、林业、水利、畜牧、渔业、粮食流通加工、农业社会化服务等基础规范制定，树立农业规范化消费基地，以规范引领农业高质量开展。 第十六条　县级以上人民政府农业乡村主管部门应当会同有关部门，树立农产质量量网格化监视控制和农产质量量监测预警、安保追溯体系，增强化肥、农药等农业投入品的监视控制。 农业乡村、市场监视控制等部门应当健全农产品产地准出和市场准入制度，增强对农产质量量安保的全环节监视控制。 第十七条　县级以上人民政府应当结合本地资源优势，构建农业全产业链，统筹规划农产品消费、加工、流通，树立健全农民分享产业链增值收益机制，构成有竞争力的产业集群，推进乡村一二三产业融合开展。 奖励特征农产品优势区树立规范化消费基地、加工基地、仓储物流基地，构建特征农业产业集群;支持开展适宜家庭农场、农民专业协作社运营的农产品初加工产业，开展县域农产品精深加工产业，培育农产品加工龙头企业。 第十八条　各级人民政府应当支持家庭农场、农民专业协作社、龙头企业等新型农业运营主体经过实行规范化消费或许服务，优化运营规模、完善利益分享机制，展开市场化和专业化服务;引导新型农业运营主体与小农户展开协作，树立利益结合机制，促进小农户与现代农业开展无机衔接。 第三章　人才支撑第十九条　县级以上人民政府应当增强乡村人力资源开发，完坏人才培育、引进、经常使用、奖励措施，奖励和支持社会力气为农业乡村人才提供教育培育、技术支持、创业指点等服务，促进农业乡村人才队伍树立。 第二十条　树立健全农业乡村任务干部队伍的培育、装备、经常使用和控制机制，拓宽农业乡村任务干部队伍来源渠道，落实关爱奖励政策和容错纠错机制，奖励革新创新、担当实干，树立懂农业、爱乡村、爱农民的农业乡村任务干部队伍。 支持从乡村致富能手、外出务工经商返乡创业人员、回乡大中专毕业生、退休人员、退役军人等人员中培育村干部。 第二十一条　各级人民政府应当增强农业科研和农业技术推行人才队伍树立，完善农业技术推行服务体系，实施基层农业技术人员素质优化工程，培育农业消费、农业科技、营销控制等乡村适用人才和能工巧匠，提高农民科技文明素质。 第二十二条　县级以上人民政府应当加大乡村基础教育的投入力度，推进城乡教育资源平衡性能，重点扶持乡村学校的树立，改善乡村学校办学条件，优化办学质量，对乡村教员培育培训给予政策和经费支持。 奖励和支持城市学校教员和初等学校毕业生到乡村地域学校任教，并在工资福利、住房安排、职务聘任等方面给予支持。 第二十三条　省和设区的市人民政府及其教育行政部门应当支持初等学校、职业学校依照国度规则，开设涉农相关专业，奖励初等学校、职业学校毕业生到乡村务工创业。 县级以上人民政府应当整合各类培训资源，充沛发扬公益性涉农培训机构主体作用，奖励初等学校、职业学校、民办培训机构、涉农企业介入，完善政府主导、部门协作、统筹布置、产业带动的农业技术培训机制。 第二十四条　各级人民政府应当制定灵敏多样的乡村人才引进机制，疏通人才引进和回流渠道，吸引优秀人才介入乡村复兴。 县级以上人民政府应当树立乡村复兴人才绿色通道，为乡村复兴人才的落户、生活居留、子女退学、社会保证等方面提供便利。 第四章　文明兴盛第二十五条　各级人民政府应当坚持以社会主义中心价值观为引领，增强乡村精气文明树立和农民思想品德树立，培育文明乡风、良好家风、憨厚民风，优化农民精气面貌，提高乡村社会文明水平。 各级人民政府应当增强对中华优秀传统文明、反派文明和社会主义先进文明的研讨阐发、展现应用、教育普及、传达交流，发扬其教化育人的性能。 第二十六条　各级人民政府应当树立健全乡村公共文明服务体系，培育乡土文明人才，增强乡村公共文明体育设备和综合性文明服务中心树立，推进乡、村两级公共文明服务全掩盖，提高文明产品和服务供应质量。 引导社会力气介入乡村文明树立，推进文明下乡，丰厚乡村文明资源。 第二十七条　县级以上人民政府应当采取措施，统筹树立简便易用、高效快捷、资源充足、服务规范的乡村文明网络载体。 奖励展开方式多样的群众性文明体育、节日民俗等活动，充沛应用广播电视、网络，拓展乡村文明服务渠道，丰厚乡村文明生活;奖励和支持创作反映农民消费生活和乡村复兴通常的优秀文艺作品。 第二十八条　各级人民政府应当普遍展开新时代文明通常活动，树立乡村文明新风，倡议迷信安康的消费生活方式，丰厚乡村居民精气文明生活。 奖励和支持乡村基层群众性自治组织展开文明村镇、文明家庭创立等群众性精气文明树立活动，发扬村规民约的引导约束作用，推进移风易俗，废弃大操大办、铺张糜费等陈规陋习。 第二十九条　各级人民政府应当采取措施，增强历史文明名城名镇名村、历史文明街区、传统民居、古树名木、文物古迹、农业遗址的维护，传承传统美术、戏剧、曲艺、杂技、舞蹈、民俗、医药和民间传说等非物质文明遗产，奖励和支持非物质文明遗产传承人、其他文明遗产持有人展开传承、传达活动。 第三十条　各级人民政府应当整合乡村文明资源，开展乡村文明产业，探求具有中央特征的乡村文明产业开展新形式、新业态、新机制，推进乡村文明产业与生态农业、休闲旅游、医疗康养等相关产业融合开展。 第五章　生态宜居第三十一条　各级人民政府应当坚持绿色开展理念，增强乡村污染防治和生态维护树立，推行绿色消费生活方式，优化乡村人居环境，树立生态宜居美丽乡村。 第三十二条　省人民政府应当统筹山水林田湖草沙系统控制，推进实施生态系统维护和修停工程，重点增强对黄河流域、南四湖流域等生态敏感区的维护，展开对鲁中山区、沂蒙山区、黄河滩区、山东半岛丘陵地域等区域水土坚持和水生态修复控制，改善乡村生态环境。 县级以上人民政府应当严厉落实生态维护红线制度，树立森林、湿地以及制止开发区域、生态性能区等关键区域全掩盖的生态补偿机制。 第三十三条　县级以上人民政府应当采取措施，支持土壤污染防治迷信技术的研讨开发、效果转化和推行运行，推进土壤污染防治任务。 奖励农业消费者展开农业清洁消费，采取有利于防止土壤污染的种养结合、轮作休耕等农业耕作措施，合理增施无机肥，控制化肥经常使用量;支持农业消费者采用节水、节肥、节能等先进种植养殖技术，展开病虫害绿色防控，控制农药经常使用量;奖励展开畜禽粪便和农作物秸秆资源化应用。 第三十四条　各级人民政府应当采取措施，维护和浪费应用农业资源，推进农业投入品减量化、消费清洁化、废弃物资源化、产业形式生态化，提高农业废弃物资源化应用和有害化处置水平，引导构成浪费过度、绿色低碳、文明安康的消费生活和消费方式。 制止违法将污染环境、破坏生态的产业、企业向乡村转移。 制止违法将城镇渣滓、工业固体废物、未经达标处置的城镇污水等向农业乡村转移。 制止向农用地排放重金属或许其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥，以及或许形成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等。 制止将有毒有害废物用作肥料或许用于造田和土地复垦。 第三十五条　各级人民政府应当增强乡村基础设备树立，增强乡村渣滓、乡村生活污水和黑臭水体控制，量体裁衣推行卫生厕所，推进村庄清洁和绿化执行，展开美丽乡村和美丽庭院树立，放慢乡村环境卫生整治优化，改善乡村人居环境。 第三十六条　县级人民政府应当依照国度有关规则，落实乡村住房树立质量安保控制制度，完善乡村低支出家庭基本住房安保保证机制。 乡镇人民政府、街道办事处应当依据乡村特征和地域特点，引导农民采用新型建造技术和绿色建材，树立性能现代、结构安保、本钱经济、绿色环保的宜寓居房。 乡镇人民政府、街道办事处应当组织乡村基层群众性自治组织活期展开危房排查、控制，对残破、倒塌墙体等启动清算，规范宣传栏、广告牌、太阳能热水器、空调外机等设置装置，坚持村庄公共空间安保、有序、美观。 第六章　乡村控制第三十七条　树立健全党委指导、政府担任、民主协商、社会协同、群众介入、法治保证、科技支撑的现代乡村社会控制体制，健全党组织指导下自治、法治、德治相结合的乡村社会控制体系，树立充溢生机、谐和有序的善治乡村。 第三十八条　乡镇人民政府应当指点和支持乡村基层群众性自治组织规范化、制度化树立，健全村务地下制度，完善村级民主控制机制和任务运转体系，成功村民自我控制、自我教育、自我服务、自我监视。 乡村基层群众性自治组织应当健全村级议事协商制度，创新多层次基层议事协商方式，引导乡村社会力气介入乡村控制。 健全村务监视机制，增强和规范村务监视任务，优化乡村控制水平。 第三十九条　各级人民政府应当保证乡村群体经济组织的独立运营，支持和引导乡村群体经济组织依法控制群体资产、开发群体资源、服务群体成员。 支持乡村群体经济组织盘活应用群体资源资产，用活用好土地、财政、金融等支持政策，多渠道参与村群体和农民支出，提高村级组织自我开展和服务的才干。 第四十条　各级人民政府应当依照国度有关规则，放慢乡村群体产权制度革新，明晰乡村群体产权归属，保养农民群体成员土地承包运营权、宅基地经常使用权、群体收益分配权等权益，增强乡村群体资产的监视控制。 支持乡村群体经济组织开展，树立健全乡村群体经济组织控制人员报酬与村群体经济效益挂钩的奖励机制，参与村群体支出。 第四十一条　县级以上人民政府应当支持乡村政务服务平台树立，推进乡村政务服务事项“一窗受理·一次性办好”，提高服务农业消费和农民生活的智能化、便民化水平。 乡镇人民政府、街道办事处可以在村、社区设立便民服务站点，展开政务服务事项延伸服务，为农民就近操持政务服务事项提供便利。 第四十二条　各级人民政府应当加大乡村法治宣传教育，培育法治文明，增强乡村基层干部法治观念，引导乡村居民尊法学法违法用法。 县级以上人民政府司法行政部门应当会同有关部门和单位，健全乡村公共法律服务体系，整合法律服务资源，增强法律服务;完坏人民调停、行政调停、司法调停联动任务体系，推进调停、仲裁、行政判决、行政复议、诉讼等无机衔接，健全多元化解纠纷任务机制，提高乡村控制和法治树立水平。 第四十三条　各级人民政府应当推进乡村社会治安防控体系树立，完善乡村警务与网格化服务融合机制，健全乡村公共安保体系，强化乡村安保消费、防灾减灾救灾、应急救援、食品药品、交通运输和消防等安保控制责任。 第四十四条　乡村基层群众性自治组织应当引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、节省持家，增强社会私德、职业品德、家庭美德和团体品德教育。 第七章　城乡融合第四十五条　县级以上人民政府应当健全城乡融合开展机制，统筹县域城镇和村庄的规划树立，增强县域综合服务才干，将乡镇建成服务农民的区域中心。 县级以上人民政府应当坚持乡村复兴战略与新型城镇化战略协同推进的准绳，统筹城乡产业开展、基础设备、社会保证、公共服务、资源动力、生态环境维护等规划，推进城乡要素对等交流、双向流动，增强农业乡村开展生机。 第四十六条　县级人民政府和乡镇人民政府应当结合外地实践，优化本行政区域内乡村开展规划，依法编制村庄规划，合理规划消费、生活、生态空间，分类有序推进村庄树立。 严厉规范村庄撤并，严禁违犯农民志愿、违犯法定程序撤并村庄。 编制村庄规划，应当依照简易群众消费生活、坚持乡村性能和特征的准绳，统筹村庄基础设备和公共服务设备树立、产业开展、耕地和终身基本农田维护、生态环境维护与修复、人居环境整治、历史文明传承与维护、防灾减灾措施等，并依照法律、法规的规则报经同意后实施。 第四十七条　县级人民政府应当统筹城乡基础设备树立，增强对城乡路途、渣滓污水处置、供水供电供气、公共交通、广播电视和通讯等公共基础设备的规划、树立、管护，推进城市渣滓处置、供气供电、路途客运以及供水和污水处置管网等向乡村延伸，成功县乡村基础设备互联互通。 第四十八条　县级以上人民政府应当依照国度和省有关规则，逐渐健全全民掩盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进公共教育、务工服务、医疗、养老、文明、体育、公共交通、邮政快递等资源向乡村倾斜，推进城乡基本公共服务规范一致、制度并轨。 第四十九条　县级以上人民政府应当增强乡村医疗卫生服务体系和乡村医疗卫生人才队伍树立，完善严重疫情等突发公共卫生事情防控体系，提高乡村慢性病、职业病、中央病和严重传染病防治才干。 奖励县级医院与乡镇卫生院树立县域医共体，奖励城市大医院与县级医院树立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制。 第五十条　县级以上人民政府应当完善城乡一致的社会保证制度，推进城乡居民基本养老保险、基本医疗保险和大病保险制度，树立健全城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调零件制，提高乡村最低生活保证、特困人员救助供养、孤儿养育、残疾人补贴规范，落实被征地农民社会保证费用，将被征地农民归入相应的养老等社会保证体系。 各级人民政府应当树立乡村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，支持展开多元化乡村养老照料服务。 第五十一条　树立对等竞争、规范有序、城乡一致的人力资源市场，健全城乡均等的公共务工创业机制，统筹推进乡村休息力转移务工和就地创业务工。 县级以上人民政府应当依照国度和省有关规则，开放放宽城市落户限制，经过财政补贴、参与城镇树立用地规模等措施，吸纳农业转移人口在城市落户，不得以分开土地承包运营权、宅基地经常使用权、群体收益分配权等作为农民进城落户的条件。 第五十二条　县级以上人民政府应当树立城乡产业融合开展促进机制，依照县域统筹、量体裁衣的准绳，开展多样化种植养殖、农产品加工、休闲农业、乡村旅游、特征食品和手工业等乡村产业。 探求树立完善以农民专业协作社和企业为主体的农企利益结合机制，健全联农带农奖励机制，成功乡村经济多元化和农业全产业链开展。 奖励社会资本到乡村开展与农民利益结合型项目，奖励城市居民到乡村旅游、休闲度假、医疗康养等，但是不得破坏乡村生态环境，不得损害乡村群体经济组织及其成员的合法权益。 第八章　扶持措施第五十三条　县级以上人民政府应当树立健全实施乡村复兴战略财政投入保证制度，完善涉农资金统筹整合机制，继续参与公共财政对乡村复兴的投入，提高财政支农资金经常使用效益。 县级以上人民政府设立的涉农相关专项资金、基金，应当依照国度和省有关规则加大对乡村复兴的投入。 县级以上人民政府可以结合外地经济开展实践，吸引社会资本采取市场化方式设立乡村复兴基金，支持乡村产业开展和公共基础设备树立。 第五十四条　县级以上人民政府应当依据国度有关规则，依照参与总量、优化存量、提高效能的准绳，强化提质增效，坚持绿色生态导向，落实国度农业补贴政策，健全农业补贴增长机制，提高农业补贴政策的精准性、指向性和实效性。 第五十五条　县级以上人民政府应当依照国度和省有关规则，提高土地出让收益用于农业乡村的比例，重点用于高规范农田树立、农田水利树立、现代种业优化、乡村人居环境整治、村庄公共设备树立和管护等乡村复兴重点义务。 第五十六条　县级以上人民政府应当采取措施，引导金融机构和中央金融组织依法创新金融产品和服务形式，推进新技术在乡村金融范围推行运用，开展乡村普惠金融，为乡村复兴提供金融服务。 奖励金融机构和中央金融组织加大对乡村复兴的支持力度，依法将更多资源性能到乡村复兴重点范围和单薄环节，在业务范围内为乡村复兴提供信贷支持。 第五十七条　树立完善多层次农业保险体系，推进农业保险形式创新，拓宽保险服务范围，支持开展中央特征险种，片面优化保险服务质量和保证才干。 奖励商业性保险公司展开农业保险业务，支持农民和农业消费运营组织展开互助协作保险。 第五十八条　县级以上人民政府应当采取措施，完善乡村产业用地保证制度，盘活乡村存量树立用地，激活乡村土地资源资产，并依照国度和省有关规则优先布置规划树立用地目的、县域内新增树立用地目的，保证乡村产业用地。 城乡树立用地增减挂钩节余目的以及工矿废弃地复垦应用目的，应当优先用于乡村产业开展。 奖励村群体经济组织及其成员经过自营、出租、入股、协作等方式，盘活应用闲置宅基地和闲置住宅，开展乡村产业。 第五十九条　各级人民政府应当采取措施，树立完善乡村低支出人口和欠兴旺地域帮扶机制，接续推进脱贫地域开展，增强其内生开展才干;健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶任务，成功安全拓展脱贫攻坚效果同乡村复兴有效衔接。 第六十条　县级以上人民政府应当增强乡村数字基础设备树立，应用现代信息技术，放慢农业消费运营控制和教育、医疗、文明、卫生等公共服务数字化运行，构建线上线下融合的综合服务平台，为乡村复兴提供信息化保证。 第九章　监视控制第六十一条　县级以上人民政府应当依照国度和省有关规则，实行乡村复兴目的责任制和考核评价制度，由下级人民政府对下级人民政府实施乡村复兴战略的目的成功等状况启动考核，考核结果作为指导干部综合考核评价的关键内容。 第六十二条　县级以上人民政府应当依照国度和省有关规则，实行乡村复兴任务年度报告制度。 各级人民政府应当每年向上一级人民政府报告乡村复兴促进任务状况。 县级以上人民政府应当向本级人民代表大会或许其常务委员会报告乡村复兴促进任务状况;乡镇人民政府应当向本级人民代表大会报告乡村复兴促进任务状况。 第六十三条　县级以上人民政府审计、财政等部门应当对农业乡村投入优先保证机制的落实状况、乡村复兴资金经常使用状况和绩效等启动监视审核，对发现的疑问依法予以处置。 第六十四条　各级人民政府和有关部门在乡村复兴促进任务中不实行或许不正确实行职责的，依照法律、法规和国度有关规则清查责任，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予奖励。 违犯有关农产质量量安保、生态环境维护、土地控制等法律、法规的，由有关主管部门依法予以处分;构成罪恶的，依法清查刑事责任。 第十章　附则第六十五条　本条例自2021年7月1日起实施。