全国城市更新任务步入快车道 对房地产市场有何影响 (全国城市更新工作部署视频会议)

新年伊始，全国城市更新任务的推提高入快车道。

2025年1月20日，全国城市更新任务部署视频会议在京召开。会议强调，要进一步看法实施城市更新关于城市展开方式转型、助力经济高质量展开、满足人民群众要求的严重意义，坚持目的导向和疑问导向，有力有序有效推进城市更新重点义务。尔后，多地纷繁召开住房城乡树立任务会议，在部署2025年重点义务时要求在推进城市更新方面积极作为。

在此之前，深圳、上海、贵阳、湖北省、河北省等多地均组建了住房和城市更新部门，明晰城市更新职能。

中国社会迷信院研讨员、国度未来城市实验室副主任王业强表示，经济高质量展开是片面树立社会主义现代化国度的首要义务，城市更新则是成功这一义务的关键手段。我国经验了过去加快的城市化展开阶段，目前城市展开从增量扩张进入存量优化的新阶段，任务重心逐渐偏重于经过城市更新一直处置城市化展开环节中的各种“城市病”。

“城市更新”由谁担任？

王业强指出，“城市更新”早在2019年12月的中央经济任务会议上初次提出，并于2021年3月写入2021年政府任务报告和“十四五”规划文件，由此上升至国度战略层面。党的二十大报告愈加明白提出，实施城市更新执行，增强城市基础设备树立，打造宜居、韧性、智慧城市。随着去年12月底召开的中央经济任务会议在两处内容中区分对城市更新予以强调，往年由副总理何立峰掌管全国城市更新任务部署视频会议，标志着2025年城市更新任务的推进清楚步入了快车道。

来自住房和城乡树立部的数据显示，有410多个城市成立城市更新任务指点小组，由关键指点任组长，强化政府统筹。21个城市设立城市更新局，常态化推进专职控制。12个省树立省级督导机制，7个省将城市更新归入省级政府绩效考核。10个省分层次展开省级城市更新试点任务。

理想上，早在2019年3月11日，深圳城市更新局挂牌成立，该局由原来的“深圳市城市更新和土地整备局”更名而来。2024年4月11日，深圳市住房和树立局网站上公布了深圳市城市更新局和深圳市住房和树立局的关键职能。以此为例，可以看到，前者7项关键职能均围绕“城市更新”，并偏重于落实执行；后者18项关键职能则是包括了城市树立的各个方面。

澎湃资讯记者 刘畅 制图

全国最早的城市更新局成立于2015年2月28日，位于广东省广州市，是为了起到改造项目数据考察、项目协调推进作用而成立的政府部门，原广州市“三旧”改造任务办公室的职责、市政府有关部门关于统筹城乡人居环境改善的职责也一并归入。2019年1月29日，原广州市城市更新局并入广州市规划和天然资源局。

2024年，湖北省17个下辖地域先后挂牌住房和城市更新局，被以为是城市控制重点的转变。湖北省17个下辖地域包括12个地级市（武汉市、黄石市、襄阳市、荆州市、宜昌市、十堰市、孝感市、荆门市、鄂州市、黄冈市、咸宁市、随州市）、1个自治州（恩施土家族苗族自治州）、4个省直辖县级行政区（仙桃市、潜江市、天门市、神农架林区）。值得留意的是，武汉市住房和城市更新局的原网址为“武汉市住房保证和房屋控制局”；宜昌市、黄石市、襄阳市等住房和城市更新局前身则是“住房和城乡树立局”。

2024年5月，武汉人大公布的《武汉市人民政府关于市政府机构改造状况的报告》指出， 组建市天然资源和城乡树立局 ，作为市政府任务部门，承当疆土空间规划、天然资源控制、生态修复、城乡树立方案和项目控制、修建市场监视控制、村镇树立等任务。市天然资源和城乡树立局划入市天然资源和规划局职责；划入市城乡树立局城乡树立方案和项目控制、修建市场监视控制、推进城乡树立科技提高、村镇树立等职责。不再保管市天然资源和规划局。同时， 组建市住房和城市更新局 ，作为市政府任务部门。担任做好房屋树立控制和住房保证、房地产市场、市政基础设备树立等方面的控制任务，统筹协调城市更新实施任务。市住房和城市更新局划入市住房保证和房屋控制局职责；划入市城乡树立局城市路途、桥梁隧道、轨道交通等市政基础设备树立控制职责。不再保管市住房保证和房屋控制局、市城乡树立局。

可以看到，各地依据通常状况落实城市更新任务，牵头部门不一而足。上海易居房地产研讨院副院长严跃进指出，城市更新任务关键由房管部门或土地规划部门担任，详细由城市政府依据城市中亟待更新的是存量房屋还是城市规划性能选择。此外，在一些一二线城市，城市更新是一群体量较大的产业，则要求专门的职能部门来担任落实全市任务。

“先体检、后更新”

中国树立报1月21日公布的报道显示，全国各地普遍将城市更新作为党委和政府做好新时代城市任务、推进城市高质量展开的综合性、系统性战略执行，一直创新完善城市更新任务机制、制度政策和实施方式，2024年共实施城市更新项目6万余个，成功投资约2.9万亿元，综合性成效逐渐显露。创新多元化城市更新投融资机制。12省设立专项资金给予奖补或存款贴息，12个省发行专项债近1000亿元用于各类更新改造，一些中央完善税费减免政策。各地积极争取金融信贷支持，拓宽征信方式、延伸存款期限。28个城市设立城市更新基金，总资金规模达4550亿元。各地经过政企协作、特许运营、企业承包、自主更新等，吸引社会资本投入。

进入2025年，天津、广西、贵州等地已将城市更新划入往年任务重点。

2025年天津市住房城乡树立任务会议要求紧盯三个范围改造。其中在城乡树立范围，推进城市更新创新通常，健全现代化基础设备树立机制，推进“数字住建”迭代更新，探求便民、便企的数字服务与运转。突出“五个下功夫”。在稳住楼市上下功夫，稳如泰山市场决计。在实施城市更新上下功夫，依照城市更新“八大范围”，延迟策划项目。

广西壮族自治区召开 2025年全区住房城乡树立任务会议强调稳住楼市，放慢构建房地产展开新方式。制定实施增量政策，展开住房促消费活动。推进“白名单”项目扩围增效，成功保交房开头义务。筹集各类保证性住房3.5万套以上，实施城中村和危旧房改造。推进一批现房销售和“好房子”试点示范树立。实施以人为本的新型城镇化战略，促进城乡融合展开。探求构建可继续的城市更新方式，打造一批完整社区试点，基本成功老化燃气管道等设备设备更新改造。

贵州全省住房城乡树立任务会议部署2025年重点任务义务时要求，推进新型城镇化项目树立，抓好在建项目树立，积极策划实施一批项目。鼎力实施城市更新，“先体检、后更新”，放慢推进更新改造，推进保证性住房树立。推进新型城镇化水平优化，服务“强省会”执行，支稳健点地域展开，完善农业转移人口多元化住房保证体系。

王业强以为，从目前趋向看，城市更新任务是以后和今后一段时期住建部门的重点义务。城市更新是一项系统工程，城市体检作为城市更新的先决条件，城市更新要求遵照“先体检、后更新，无体检、不更新”的准绳。经过片面审核城市基础设备、空间运行效率、寓居环境等发现疑问，为后续的城市更新提供依据和指点，这是城市更新要求重点处置的疑问。城市住房城乡树立部门要依据城市体检报告，制定城市更新规划和年度实施方案，生成城市更新项目库，统筹推进既有修建更新改造、城镇老旧小区改造、完整社区树立、生机街区打造、城市性能完善、城市基础设备更新改造、城市生态修复、历史文明维护传承等城市更新任务。

对房地产市场有何影响？

详细到对房地产市场的影响，广东省住房政策研讨中心首席研讨员李宇嘉说，老旧小区改造、旧住宅区改造等，直观来看能优化寓居质量，让存量房供应效率优化，防止“老破小”形成的沉淀，带动二手房买卖循环，促进改善型需求。二是，性能补短板、安保消防等底线要求落实到位，寓居环境改善，带动租赁需求生动，而且是“低租金、高质量”的租赁业态增长，这有利于培育先租后买的消费需求。三是，空间腾挪，将中心区低效空间盘活，开释中心区土地资源，带动高质量住宅供应。

“城市更新会使得存量房市场的供求相关出现变化”。严跃进对此持有相反观念。他以为，“助力经济高质量展开，满足人民群众要求”是最为中心的要求。以后各项任务都围绕优化内需展开，包括房地产、城市更新、信息城镇化、物流地产等产业，面前仍有微小的潜力有待挖掘。

王业强指出，不同级别的城市体检出来的疑问差异较大，体检出的疑问就是更新改造的重点。要坚持疑问导向，查找人民群众身边的急难愁盼疑问；坚持目的导向，找出影响城市竞争力、承载力和可继续展开的短板弱项。另外，不同级别的城市推进城市更新的才干也不一样。级别高的城市，展开水平更高，调动社会资金的才干也不一样。总而言之，要增强用地、资金等要素保证，盘活运行存量低成效地，统筹用好财政、金融资源，完善市场化融资方式，吸引社会资本介入城市更新。

我国经验了过去加快的城市化展开阶段，目前城市展开从增量扩张进入存量优化的新阶段，要求经过城市更新一直处置城市化展开环节中的各种“城市病”。王业强以为，一是老旧小区的更新改造，经过设备更新、环境优化、内容优化等方式，推进老旧城市级公共服务设备更新，优化城市综合服务水平。二是要优化产业用地效率，成功土地资源的高效性能和城市性能的片面更新，激起城市展开新动力。三是经过社区重构统筹推进城市控制走深走实，成功城市高质量展开。城市更新的总体目的就是成功经济高效率展开、居民高质量生活、空间高质量营建、城市高水平控制的良性循环。