国务院关于进一步深化乡村改造 扎实推进乡村片面复兴的意见 中共中央

中共中央国务院关于进一步深化乡村改造扎实推进乡村片面复兴的意见

（2025年1月1日）

成功中国式现代化，肯定放慢推进乡村片面复兴。以后，农业再获歉收，乡村谐和稳如泰山，同时国际环境复杂严峻，我国展开面临的不确定难预料要素增多。越是应对风险应战，越要夯实“三农”任务基础。做好2025年及今后一个时期“三农”任务，要坚持以习近平新时代中国特征社会主义思想为指点，片面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精气，深化贯彻落实习近平总书记关于“三农”任务的关键论述和关键指示精气，坚持和增强党对“三农”任务的片面指点，完整准确片面贯彻新展开理念，坚持稳中求进任务总基调，坚持农业乡村优先展开，坚持城乡融合展开，坚持守正创新，锚定推进乡村片面复兴、树立农业强国目的，以改造开通和科技创新为动力，安全和完善乡村基本运营制度，深化学习运用“千万工程”阅历，确保国度粮食安保，确保不出现规模性返贫致贫，优化乡村产业展开水平、乡村树立水平、乡村控制水平，想方设法推进农业增效益、乡村增生机、农民增支出，为推进中国式现代化提供基础支撑。

一、继续增强粮食等关键农产品供应保证才干

（一）深化推进粮油作物大面积单产优化执行。稳如泰山粮食收获面积，主攻单产和质量优化，确保粮食稳产丰产。进一步扩展粮食单产优化工程实施规模，加大高产高效方式集成推行力度，推进水肥一体化，促进大面积增产。加力落实新一轮千亿斤粮食产能优化义务。多措并举安全大豆扩种效果，挖掘油菜、花生扩种潜力，支持展开油茶等草本油料。推进棉花、糖料、自然橡胶等稳产提质。

（二）扶持畜牧业稳如泰山展开。做好生猪产能监测和调控，促进颠簸展开。推进肉牛、奶牛产业纾困，稳如泰山基础产能。落实灭菌乳国度规范，支持以家庭农场和农民协作社为主体的奶业养殖加工一体化展开。严峻生猪屠宰检疫执法监管，强化严重生物疫病和重点人畜共患病防控。优化饲草消费才干，放慢草原畜牧业转型更新。

（三）强化耕地维护和质量优化。严峻耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用归入占补平衡分歧控制，确保省域内年度耕地总量灵敏平衡。完善补充耕地质量评价和验收规范。继续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等疑问，坚决遏制破坏耕地违法行为。制定基本农作物目录，树立耕地种植用途监测体系。分类有序做好耕地“非粮化”整改，结合产业展开放常、作物生长周期等设置必要的过渡期。高质量推进高规范农田树立，优化树立内容，完善农民全环节介入项目实施机制，强化工程质量全流程监管。稳步推进盐碱地综合运行试点，增强西南黑土区腐蚀沟、南边酸化退步耕地控制。分类推进撂荒地复垦运行。在确保省域内耕地维护义务不下降前提下，稳妥有序分开河道内影响行洪安保等的不稳如泰山耕地。增强传统梯田维护。

（四）推进农业科技力气协同攻关。以科技创新引抢先进消费要素会聚，量体裁衣展开农业新质消费力。瞄准放慢打破关键中心技术，强化农业科研资源力气统筹，培育农业科技领军企业。深化实施种业复兴执行，发扬“南繁硅谷”等严重农业科研平台作用，放慢攻克一批打破性种类。继续推进生物育种产业化。推进农机装备高质量展开，放慢国产先进适用农机装备等研发运转，推进老旧农机报废更新。支持展开智慧农业，拓展人工自动、数据、空中等技术运转场景。

（五）增强农业防灾减灾才干树立。强化气候为农服务，增强灾祸风险监测预警预告，用好区域农业社会化服务中心等力气，最大水平减轻灾祸损失。树立现代化防洪减灾体系，片面展开病险水库除险加固，增强中小河流控制和大中型灌区树立改造，推进蓄滞洪区关键设备树立和控制机制改造。增强平原涝区控制，推进农田水利设备树立和沟渠整治，放慢修复灾毁农田及灌排设备。增强农田防护林树立。做好农作物病虫害监测预警和统防统治。优化森林草原防灭火才干。

（六）健全粮食消费支持政策体系。落实稻谷、小麦最低收卖价政策，完善玉米大豆消费者补贴、稻谷补贴政策，稳如泰山耕地地力维护补贴政策。下降产粮大县农业保险县级保费补贴承当比例，推进扩展稻谷、小麦、玉米、大豆完全本钱保险和种植支出保险投保面积。处分中央展开粮油种植专项存款贴息试点。健全粮食主产区奖补处分制度，加大对产粮大县支持。启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益弥补，做好资金筹集和分配。逐渐扩展产粮大县公共服务才干优化执行实施范围。

（七）完善农产品贸易与消费协调机制。综合施策推进粮食等关键农产品多少钱坚持在合理水平，稳如泰山市场供需，维护种粮农民积极性，保养好农民利益。严峻打击农产品走私等违法行为。增强口岸生物安保体系树立。健全农产品产业损害预警体系。有序做好粮食收买，强化贮藏粮监管。增强农产品市场信息公布和预期引导。

（八）构建多元化食物供应体系。践行大农业观、大食物观，全方位多途径开发食物资源。增强蔬菜应急保供基地树立，实施大中城市周边现代设备农业更新工程。促进渔业高质量展开，支持展开深远洋养殖，树立海上牧场。展开森林食品，丰厚“森林粮库”。推进食用菌产业提质增效，促进藻类食物开发。培育展开生物农业，开拓新型食品资源。放慢树立粮食和大食物统计监测体系。强化食品安保和农产质量量安保监管，深化农产品药物残留控制，推进兽用抗菌药减量经常经常使用。

（九）健全粮食和食物糜费长效机制。扎实推进粮食糜费和反食品糜费执行，树立健全处分束缚机制。鼎力建议瘦弱饮食，增强公共食堂、餐饮机构等用油指点，推行减油减盐减糖和全谷物等膳食。推进粮食机收减损、过度加工和迷信贮存。

二、继续安全拓展脱贫攻坚效果

（十）守牢不出现规模性返贫致贫底线。继续安全优化“三保证”和饮水安保保证效果，增强易地搬迁后续扶持，防止思想松懈、任务松劲。优化防止返贫致贫监测帮扶效力，及时将存在返贫致贫风险的农户归入帮扶。深化展开防止返贫务工攻坚执行，增强帮扶车间务工吸纳才干，稳如泰山脱贫人口务工规模和支出。依照安全、更新、盘活、调整准绳，分类推进帮扶产业提质增效。深化展开科技、医疗、教育干部人才“组团式”帮扶。增强消费帮扶平台企业和产品控制。

（十一）统筹树立乡村防止返贫致贫机制和低支出人口、欠兴隆地域分层分类帮扶制度。展开安全拓展脱贫攻坚效果同乡村复兴有效连接总体评价，研讨制定过渡期后帮扶政策体系。统筹展开乡村低支出人口及防止返贫致贫对象的识别认定。重视激起内生动力，强化对有休息才干的乡村低支出人口的开发式帮扶，增强社会救助兜底保证，支持欠兴隆地域复兴展开，树立分层分类帮扶制度，经过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持。

（十二）健全脱贫攻坚国度投入构成资产的长效控制机制。片面清查脱贫攻坚国度投入构成资产，树立分歧的资产注销控制台账。制定帮扶项目资产控制方法，健全资产构成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，推进运营性资产保值增效、公益性资产继续发扬作用。完善资产分类处置制度，支持各地盘活低效闲置资产。

三、着力壮大县域富民产业

（十三）展开乡村特征产业。坚持按市场法则办事，鼎力展开绿色、特征农产种类养，推进农产品加工业转型更新，实施农业品牌精品培育方案，打造特征农业产业集群，优化农业产业化水平。深化实施乡村产业融合展开项目，培育乡村新产业新业态。推进乡村文明和游览深度融合，展开文明产业赋能乡村复兴试点，优化乡村游览特征化、精品化、规范化水平。放慢构建农产品和农资现代流通网络，支持各类主体协同共建供应链。推进乡村电商高质量展开。

（十四）完善联农带农机制。健全新型农业运营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的关键依据。引导企业、农民协作社、家庭农场与农户等严密结合与协作，经过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益。规范和引导农业乡村范围社会投资，健全风险防范机制。

（十五）拓宽农民增收渠道。引导农民展开适宜家庭运营的产业项目，量体裁衣展开庭院经济、林下经济、民宿经济。加大稳岗务工政策支持力度，强化务工服务和劳务协作，培育推介特征劳务品牌。推进家政兴农执行。加弱小龄农民工务工扶持。推进农民工工资支付保证制度片面掩盖和有效运转，依法纠治各类欠薪疑问。展开各具特征的县域经济，支持展开务工容量大的富民产业，促进农民就近务工增收。实施数字乡村强农惠农富农专项执行。扩展以工代赈项目实施规模，在重点工程项目和农业乡村基础设备树立范围推行以工代赈。

四、着力推进乡村树立

（十六）统筹县域城乡规划规划。顺应人口变化趋向，推进乡村片面复兴与新型城镇化无机结合，发扬县乡疆土空间规划的空间统筹和要素保证作用，促进城乡产业展开、基础设备、公共服务一体化。提高村庄规划编制质量和实效，不得要求村庄规划编制全掩盖，对不要求编制的可在县乡疆土空间规划中管控引导或出台通则式控制规则。合理确定村庄树立重点和优先序，统筹树立和管护，探求具有地域特征的乡村树立方式。在耕地总量不增加、终身基本农田规划基本稳如泰山的前提下，展开以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治。

（十七）推进基础设备向乡村延伸。分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化树立，有条件的中央可推行乡村供水县域统管和专业化管护。实施好新一轮乡村公路优化执行，展开乡村公路及桥梁隧道风险隐患排查和整治，继续推进“四好乡村路”高质量展开。安全具有条件的乡镇和建制村通客车效果，改善乡村水路交通出行条件，推进乡村客货邮融合展开。深化快递进村，增强村级寄递物流综合服务站树立。深化县域商业体系树立，支持连锁运营规划县域市场，推进冷链配送和即时批发向乡镇延伸。推进乡村消费品以旧换新，完善废旧家电等回收网络。安全优化乡村电力保证水平，增强乡村散布式可再生动力开发运行，处分有条件的中央树立公共充换电设备。优化乡村地域电信普遍服务水平。继续实施乡村危房改造和农房抗震改造，做舒服灾地域因灾倒损住房恢复重建。

（十八）提高乡村基本公共服务水平。优化区域教育资源性能，优化寄宿制学校办学条件和消防、安保等控制水平，办好必要的乡村小规模学校。片面增强乡村义务教育在校生营养改善方案控制，确保食品安保和资金规范经常经常使用。以人员下沉为重点推进严密型县域医共体树立，优化中心乡镇卫生院服务才干，推进远程医疗服务体系树立。增强乡村传染病防控和应急处置才干树立，深化展开全民健身和爱国卫生运动。健全基本医保参保长效机制，对延续参保和当年零报销的乡村居民，提高次年大病保险最高支付限额。逐渐提高城乡居民基本养老保险基础养老金。健全县乡村三级养老服务网络，展开县域养老服务体系创新试点，处分展开村级互助性养老服务。展开乡村婴幼儿照护服务。扩展未成年人救助维护机构掩盖面，优化留守儿童和困境儿童关爱服务质量。增强残疾人保证和康复救助。

（十九）增强乡村生态环境控制。深化打好农业乡村污染控制攻坚战，继续推进乡村人居环境整治优化，树立美丽乡村。健全乡村改厕实施机制，完善社会化管护和服务体系。量体裁衣选择乡村生活污水控制方式，推进厕所粪污和生活污水协同控制，基本消弭乡村较大面积黑臭水体。推进乡村生活渣滓源头减量、就地就近处置和资源化运行。强化农业面源污染突出区域系统控制，增强畜禽粪污资源化运行和水产养殖尾水处置。推进受污染耕地安保运行，增强农用地土壤重金属污染溯源和整治。支持秸秆综合运行，精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求。鼎力推进“三北”工程，强化资源协同和联防联治，优化防沙治沙综合控制效果。增强草原生态维护修复。推进生态清洁小流域树立。坚决推进长江十年禁渔，强化长江珍稀濒危物种援救和关键栖息地生态修复。

五、着力健全乡村控制体系

（二十）增强乡村基层党组织树立。深化推进抓党建促乡村复兴，坚持以党建引领基层控制，提高基层党组织指点才干。坚持县级党政指点班子成员任期稳如泰山，继续增强乡镇指点班子和干部队伍树立，着力处置部分年轻干部在乡村基层“水土不服”疑问。做好全国村“两委”换届，集中整理软弱松懈村党组织，推进驻村第一书记和任务队担当作为。增强乡村党员、干部教育培训。完善基层监视体系，严峻村干部特地是“一肩挑”人员控制监视。进一步完善村务地下和专制议事制度，支持农民群众多渠道介入村级议事协商。继续深化整治乡村复兴范围不正之风和糜烂疑问，扎实展开对村巡察，细化完善新时代乡村基层干部廉洁实行职责规范。

（二十一）继续整治方式主义为基层减负。片面树立乡镇（街道）实行职责事项清单，强化执行状况监视评价，健全灵敏调零件制。健全从县乡借调任务人员从严管控长效机制。严峻控制对基层展开督查审核考核，精简优化涉农考核。安全“一票否决”和签署责任状事项清算效果。清算整合面向基层的政务运转程序，继续深化整治“指尖上的方式主义”。推进乡村基层网格化控制“多格合一”。经过“减上补下”等方式推进编制资源向乡镇（街道）倾斜，增强分类控制、统筹经常经常使用。

（二十二）增强文明乡风树立。进一步增强新时代乡村精气文明树立，强化思想政治引领，实施文明乡风树立工程，推进党的创新通常愈加不得人心、社会主义中心价值观普遍践行。培育时代新风新貌，深化“我为群众办实事”等通常活动，推进和睦家庭与谐和邻里树立。增强民族勾搭提高宣传教育，铸牢中华民族共同体看法。树立优质文明资源中转基层机制，丰厚乡村文明服务和产品供应，创新展开“戏曲进乡村”等文明惠民活动，增强乡土文明能人扶持，引导群众性文体活动瘦弱展开。推进传统村落特征维护区树立，增强乡村文明遗产维护传承和活化运行，深化实施乡村文物维护工程。

（二十三）推进乡村移风易俗。推进乡村高额彩礼疑问综合控制，发扬妇联、共青团等组织作用，增强对乡村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱。加大对婚托婚骗等违法行为的打击力度。增强宗祠规范控制。深化殡葬改造，推进公益性生态安葬设备树立。继续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出疑问，完善束缚性规范和建议性规范。规范乡村演出市场，深化整治低俗扮演活动。增强乡村科普阵地树立，拥戴封建迷信。

（二十四）保养乡村稳如泰山安宁。坚持和展开新时代“枫桥阅历”，强化乡村矛盾纠纷排查化解，完善信息共享、协同处置机制，营建积极瘦弱的社会气氛。健全乡村地域扫黑除恶常态化机制，防范遏制“村霸”、家族宗族黑恶权益繁衍蔓延。增强乡村宗教事务控制。深化打击整治乡村赌博，筑牢乡村禁毒防线，严峻打击涉农范围传销、欺骗等经济罪恶。健全乡村应急控制组织体系，强化乡村路途交通、燃气、消防、自建房等范围安保风险源头管控和排查整治。

六、着力健全要素保证和优化性能体制机制

（二十五）稳如泰山和完善乡村土地承包相关。坚持“大稳如泰山、小调整”，有序推进第二轮土地承包到期后再延伸三十年试点，扩展整省试点范围，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大少数农户承包地总体顺延、坚持稳如泰山。健全承包地运营权流转控制服务制度，不得经过下目的、定义务等方式推进土地流转。处分经过公布流转多少钱指数、实物计租等方式，推进流转费用稳如泰山在合理水平。培育新型农业运营主体，提高农业社会化服务质效，增强带动农户才干。

（二十六）管好用好乡村资源资产。扎实做好房地一体宅基地确权注销颁证。探求农户合法拥有的住房经过出租、入股、协作等方式盘活运行的有效成功方式。不支持城镇居民到乡村置办农房、宅基地，不支持退休干部到乡村占地建房。有序推进乡村群体运营性树立用地入市改造，健全收益分配和权益维护机制。量体裁衣展开新型乡村群体经济，不对群体支出提硬性目的，严控群体运营风险和债务。继续深化乡村群体资金、资产和资源控制专项控制。推进新增耕地规范控制和合理运行。

（二十七）创新乡村复兴投融资机制。优先保证农业乡村范围普通公共预算投入，强化绩效控制处分束缚。加大中央预算内投资、超凡年特地国债和中央政府专项债券对农业乡村范围严重项目树立的支持力度。运用再存款、再贴现、差异化存款预备金率等货币政策工具，推进金融机构加大对乡村复兴范围资金投放。支持金融机构发行“三农”专项金融债券。处分契合条件的企业发行乡村复兴债券。深化推进乡村信誉体系树立，增强涉农信誉信息归集共享。推行畜禽活体、农业设备等抵押融资存款。坚持乡村中小银行支农支小定位，“一省一策”放慢乡村信誉社改造，稳妥有序推进村镇银行改造重组。健全多层次农业保险体系，支持展开特征农产品保险。严峻打击乡村各类合法金融活动。增强涉农资金项目全环节监管，着力整治骗取套取、截留挪用惠农资金等疑问。

（二十八）完善乡村人才培育和展开机制。实施乡村复兴人才支持方案，增强农民技术技艺培训，壮大乡村各类专业人才和适用人才队伍。推进乡村工匠培育工程。以产业需求为导向，优化调整涉农学科专业。优化涉农职业教育水平，处分职业学校与农业企业等组建产教结合体。扎实推进“三支一扶”方案、科技特派员、特岗方案、大在校生志愿服务西部方案等基层服务项目。深化实施乡村巾帼追梦人方案和乡村复兴青春建功执行。支持科技小院扎根乡村助农惠农。继续实施大在校生乡村医生专项方案。处分和引导城市人才服务乡村，健全评聘处分机制。

（二十九）统筹推进林业、农垦和供销社等改造。深化群体林权制度改造，调整优化林木采伐控制制度，赋予权益人愈加充沛的林木处置权和收益权。深化农垦改造，健全资产监管和公司控制等体制机制。完善国有农用地权益体系，促进规范控制当用。推进供销社综合改造。深化农业水价综合改造和用水权改造，增强取用水控制，继续推进地下水超采控制，推行运用节水灌溉技术。

（三十）健全农业转移人口市民化机制。推进转移支付、新增树立用地目的、基础设备树立投资等与农业转移人口市民化挂钩。完善全国地下分歧的户籍控制政务服务平台，推行由常住地注销户口提供基本公共服务制度。处分有条件的城市逐渐将稳如泰山务工生活的农业转移人口归入城市住房保证政策范围。进一步提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流上天公办学校就读比例。片面关闭在务工地参保户籍限制。依法保养进城落户农民的土地承包权、宅基地经常经常使用权、群体收益分配权，探求树立自愿有偿分开的方法。

办好乡村的事，成功乡村片面复兴，关键在党。肯定坚韧不拔把处置好“三农”疑问作为全党任务重中之重，夯实五级书记抓乡村复兴政治责任，完善城乡融合展开体制机制，完善强农惠农富农支持制度，推进学习运用“千万工程”阅历走深走实，健全推进乡村片面复兴长效机制。坚持历史耐烦，尽力而为、量入为出，集中力气抓好办成一批重点实事，让农民群众可感可及、失掉实惠。片面落实“四下基层”制度，走好新时代党的群众路途，亲密党群干群相关。坚持从乡村通常动身，充沛尊重农民志愿，改良任务方式方法，防止政策执行方便化和“一刀切”。处分各地通常探求和改造创新，充沛调动宽广党员干部和农民群众积极性，激起乡村片面复兴动力生机。

让我们愈加严密勾搭在以习近平同志为中心的党中央周围，坚决决计、攻坚克难，真抓实干、久久为功，放慢农业乡村现代化步伐，推进农业基础愈加稳如泰山、乡村地域愈加兴盛、农民生活愈加红火，朝着树立农业强国目的扎实迈进。