首提农业新质消费力 中央一号文件深读 乡村土地制度改造再深化 (农业 新)

2月23日，《中共中央 国务院关于进一步深化乡村改造 扎实推进乡村片面复兴的意见》（下称《意见》）公布。这是党的十八大以来第13个指点“三农”任务的中央一号文件。

农业乡村部农研中心研讨员张照新在接受澎湃资讯记者采访时表示，此次中央一号文件，有三个特点。

一是突出守正创新。2025年中央一号文件在架构上依然连续了前3年底线义务、重点义务的架构，但主题鲜明，围绕着二十届三中全会提出的城乡融合展开，在乡村树立、乡村土地改造、投融资机制和城镇化方面部署了一系列严重改造举措，可谓“老瓶装新酒”。

二是突出政策集成。在促进粮食增产上，强调“加大高产高效方式集成推行力度，推进水肥一体化，促进大面积增产”；在市场调控上，强调要“完善农产品贸易与消费协调机制”；在产业展开上，既明白要“展开乡村特征产业”，又强调要“完善联农带农机制”；在城乡融合展开上，推进乡村土地制度改造的同时，又对进城农民市民化启动部署。

三是注重划红线。乡村改造触及面广、详细情形又比拟复杂。很多时辰要求发扬中央政府部门的积极性，量体裁衣地推进改造。部署各项改造举措的同时，突出划出改造的红线，在连续以往耕地维护、耕地应用和生态维护等一系列红线的同时，在乡村资源资产控制改造中，明白提出“不支持城镇居民到乡村置办农房、宅基地，不支持退休干部到乡村占地建房”，为农房盘活运行划出了红线。同时，关于群体经济展开，也明白“不对群体支出提硬性目的，严控群体运营风险和债务”的底线要求。这些红线和底线，为各地贯彻落实中央各项改造举措提供明白了政策边界。

深化乡村土地制度改造

农业乡村部乡村经济研讨中心主任金文成表示，往年中央一号文件是聚焦贯彻落实党的二十届三中全会来推进乡村片面复兴，所以“改造”的意味最浓。要用“改造”这个法宝来破解农业乡村高质量展开面临的难题和应战，从而成功乡村的片面复兴。

改造的重点，首要就是“深化乡村土地制度改造”，在“三块地”上要进一步下功夫。

“承包地”，要抓好土地承包30年到期，再延伸30年的试点任务，由原来的几个省试点进一步推进扩展整省试点的范围，确保承包地总体稳如泰山顺延来成功土地承包相关的稳如泰山和完善。

中国社会迷信院政治学研讨所副研讨员陈明在接受澎湃资讯记者采访时表示，此次文件明白了第二轮土地承包到期后再延伸30年试点的详细实施准绳。“特地关键的一个概念是，确保绝大少数农户承包地总体顺延、坚持稳如泰山。详细到承包地，过去普通的提法是坚持土地承包相关稳如泰山并持久不变。土地承包相关的解释空间大，可以解释为详细的承包地块，也可以了解为农户和群体之间的承包相关，但地块儿或许会调。这次文件十清楚白提出，详细的承包地不变，这是一个十分严重的举措，为这项任务定调，有利于总体上坚持乡村土地承包制度终年的稳如泰山。”

“宅基地”，就是农民合法取得的住房。《意见》提出，探求农户合法拥有的住房经过出租、入股、协作等方式盘活运行的有效成功方式。不支持城镇居民到乡村置办农房、宅基地，不支持退休干部到乡村占地建房。

陈明指出，以往的改造性文件普通是奖励、探求、引导，否认性的举例较少。这次专门列了两个不支持，“通常上在理想中能够发现，是存在这种状况的。这两个不支持，一方面是将这种做法先及时刹车，另一方面要留意后续的任务。曾经出现的这种状况不受法律和政策维护，但假定曾经存在，房地一体确权的时辰，怎样去掌握尺度，怎样进一步应对和处置，就很考验各地在政策疑问上的智慧。”

“群体树立用地”，要启动入市改造，重点是完善群体和农民的利益分配相关，确保树立用地的存量入市，严峻控制增量，让农民在入市环节中分享财富收益。

首提农业新质消费力

《意见》初次提出农业新质消费力。

详细来看，《意见》提出，推进农业科技力气协同攻关。以科技创新引抢先进消费要素会聚，量体裁衣展开农业新质消费力。瞄准放慢打破关键中心技术，强化农业科研资源力气统筹，培育农业科技领军企业。深化实施种业复兴执行，发扬“南繁硅谷”等严重农业科研平台作用，放慢攻克一批打破性种类。继续推进生物育种产业化。推进农机装备高质量展开，放慢国产先进适用农机装备等研发运转，推进老旧农机报废升级。支持展开智慧农业，拓展人工智能、数据、空中等技术运转场景。

中国社会迷信院乡村展开研讨所、农产品贸易与政策研讨室主任、研讨员胡冰川在接受澎湃资讯记者采访时表示，2025年中央一号文件提出“量体裁衣展开农业新质消费力”，为农业乡村现代化展开指明了新方向。以生物育种、无人机、人工智能、数字技术等为代表的新兴技术，正逐渐融入农业范围，成为推进农业改造的关键力气。

胡冰川指出，展开农业新质消费力，不只要求技术创新，更要求构建与之相顺应的体制机制和科技创新体系。一方面，政府应加大对农业科技的投入，强化农业科研资源统筹，培育农业科技领军企业，打造像“南繁硅谷”这样的严重农业科研平台，集中力气攻克关键中心技术。另一方面，要增强产学研协作，促进科技效果的转化与运转，让先进技术真正落地田间地头。

“此外，还需注重农业人才培育，培育一批既懂农业又掌握现代技术的复合型人才，为农业新质消费力展开提供智力支持。只需多方协同、共同发力，才干充沛开释农业新质消费力的微小潜能，推进我国从农业大国迈向农业强国，成功农业乡村现代化的宏伟目的。”胡冰川说。

关于2025年中央一号文件明白提出的“放慢国产先进适用农机装备等研发运转”，江苏大学中国农业装备产业展开研讨院副院长张宗毅在接受澎湃资讯记者采访时指出，这一提法关于确保国度关键农产品供应安保具有关键意义。

“近年来，我国国产高端农机关键零部件、大宗经济作物农机技术提高较快。研收回了拖延机HMT无级变速器、采棉机的采摘头、打捆机的打结器等，此外装载北斗导航、传感器的各类智能农机也末尾大规模运转。市场上销售运转的拖延机、谷物结合收获机、插秧机、采棉机、甘蔗收获机国产化率大多逾越80%，部分在90%以上，保证了我国关键农产品供应安保。”

张宗毅指出，全体来说我国农机的牢靠性还需进一步提高，智能化水平还远远不够，一些果蔬茶经济作物部分环节还无机可用。未来，随着国产先进适用农机装备的研发运行力度进一步加大，置信这些疑问可以迎刃而解。

乡村土地资源盘活运行迎来新空间

《意见》提出，在耕地总量不增加、终身基本农田规划基本稳如泰山的前提下，展开以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治。

张照新表示，“全域土地整治”为乡村土地资源盘活运行带来新空间。

“随着人口、产业和要素的重新规划，乡村的各类土地资源如何更有效运行成为新课题。但是由于现有土地控制政策对终身基本农田运行有极端严峻的限制，形成部分乡村所在地、中心村展开面临土地制约。往年中央一号文件提出‘在耕地总量不增加、终身基本农田基本稳如泰山的前提下，展开以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治’为处置这一难题提供了思绪。”

他以为，这一政策将支持中央在全域土地整治中，在不增加耕地总量和终身基本农田的基础上，可以适当重新布置农业消费、生活的空间规划，从而更为有效运行资源。

陈明表示，过去部分中央各种土地类型的规划不是很合理，在县域的统筹下，以乡镇为基本实施单元，可以在总量不增加的状况下，对土地规划做一些调整。“这也与此前中央乡村任务会议提出的改良和完善占补平衡制度相连接。”

《意见》提出，提高村庄规划编制质量和实效，不得要求村庄规划编制全掩盖，对不要求编制的可在县乡疆土空间规划中管控引导或出台通则式控制规则。

对此，陈明表示，这是对过去部分中央在村庄规划编制上的自觉性做法的纠偏，有一些村庄是不要求编制村庄规划的。“对不要求编制的可在县乡疆土空间规划中管控引导或出台通则式控制规则，这是比拟务虚的一个举措。”

《意见》还提出，推进新增耕地规范控制和合理运行。

陈明表示，以前有一些土地，特地是北边五省（西南三省加内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区）的土地，过去多年里曾经构成了一些新增耕地，但考察的时辰没有反映出来。疆土三调及后续的变卦考察，使得这些新增耕地都反映到了数字和纸面上，就是普通意义上的新增耕地。

“如今，这些新增耕地怎样合理规范经常经常使用，承包制度怎样连接，这是要探求的新疑问。”陈明说。