进一步促进航空口岸通关便利化 三部门 (进一步促进航运创新的建议)

为深化贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精气，落实党中央、国务院决策部署，以开放促改造、促展开，积极营建市场化、法治化、国际化一流口岸营商环境，进一步促进国际航空客货运输展开，便利贸易和人员往来，更好服务高水平开放高质量展开。经国务院赞同，现将有关事项通知如下：

一、进一步提高航空口岸进出口货物通关效率

（一）强化关键航空口岸通关服务保证。

优化完善京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地域等具有条件的关键航空口岸7×24通关保证制度。继续完善航空国际物流网络，增强航权、时辰等资源支持，培育具有国际竞争力的运营主体，优化国际航空枢纽和区域航空枢纽的通达度和会聚辐射能级，增强航空口岸国际客货运输服务保证才干，做大做强“空中丝绸之路”。优化资源性能，强化重点货运枢纽航空口岸查验力气，增配检验审核设备，提高生鲜食品和温控药品等冷链货物、低价值货物等时效性强的非凡货物通关效率。（交通运输部、海关总署、国度移民局、中国民航局和各中央人民政府按职责分工担任。以下均需中央人民政府担任，不再列出）

（二）提高非凡货物通关效率。

放慢高新技术设备及原资料、特定药品、医疗器械、生物制品、紧急航材、严重国际活动及展会暂时进境商品等非凡货物通关速度，奖励具有条件的航空口岸设立“绿色通道”，加快放行。应企业诉求，有针对性地在具有条件的航空口岸探求展开出口货物机坪“直装”和出口货物机坪“直提”试点。（交通运输部、海关总署、中国民航局按职责分工担任）

（三）提高航空口岸场站操作效率。

优化完善航空口岸场站规划，支持具有条件的航空口岸展开智慧货站树立，增强数字赋能，成功集约化控制。放慢推进出台航绝后置货站展开指南及相关配套政策。优先支持在综合保税区设置航绝后置货站。制定并公停航空口岸运营服务企业场内机坪装卸、入仓理货、货物分拨等作业时限规范。优化作业流程，增加出港货物二次驳运或重复安检。（交通运输部、海关总署、中国民航局按职责分工担任）

（四）支持航空口岸深化展开多式联运。

完善高速公路和支线公路等集散路网规划，拓展货物集散性能，支持企业经过卡车航班等运输方式，推进陆海空铁多式联运展开，推行多式联运“一单制”、“一箱制”等服务方式，增强公共信息交流共享，更好发扬航空口岸辐射带举措用。（交通运输部、海关总署、国度铁路局、中国民航局、国度铁路团体有限公司按职责分工担任）

（五）放慢空运跨境电商展开。

二、进一步优化航空口岸出出境人员通行效率

（六）创新国际通程航班业务监管。

支持航空公司在国际枢纽机场拓展通程航班业务，扩展通程航班掩盖范围，支持中转行李直挂服务。积极推进国际航班电讯检疫，出出境航班经过电子系统启动申报，除风险管控、异常申报等非凡状况外，不再行动登机审核。（交通运输部、海关总署、国度移民局、中国民航局按职责分工担任）

（七）优化出出境人员通关便利体验。

在具有条件的航空口岸，稳步推进实施24小时期接过境旅客和直接往复机组免办边检手续便利措施。进一步优化境外旅客联程中转、口岸签证、互免签证、过境免签、双方面免签、区域性出境免签等政策。支持推行“全委托”方式，航空公司接受旅客授权委托配合海关开箱查验，进一步优化旅客通关体验。（外交部、交通运输部、海关总署、国度移民局、中国民航局按职责分工担任）

（八）放慢进境旅客行李处置速度。

更新改造相关信息系统，支持企业与海关托运转李东西信息传输。优化进境旅客行李机检流程，支持航空口岸实施进境行李先期机检方式，逐渐扩展先期机检运转规模和行李分拣线掩盖度。奖励具有条件的海关探求展开进境手提行李和托运转李“双预检”试点，优化行李东西的通关效率。提高旅客行李风险分类分级监管水平。支持树立中转行李公用预检区域、中转旅客候检区，改良服务保证流程。（交通运输部、海关总署、中国民航局按职责分工担任）

三、进一步增强重点航空口岸枢纽才干树立

（九）支持国际航空枢纽树立。

强化国际航空枢纽机场的洲际衔接才干和全球辐射才干，打造全方位门户复合型国际航空枢纽，进一步优化枢纽型航空口岸展开能级。介入北京、上海、广州等国际航空枢纽和鄂州专业性航空货运枢纽航线，奖励航空公司加大全货机运力投放力度，加密活期国际全货机航线，拓展国际航空货运运力。进一步优化国际国际航线网络、航班时辰的衔接才干。支持有条件的区域性航空枢纽展开全货机业务。结合各地经济展开和航空运输需求，在满足保证条件的机场，支持串飞国际段的国际航班展开“一票终究”业务。（国度展开除新委、交通运输部、海关总署、国度移民局、中国民航局按职责分工担任）

（十）做大做强国际货物中转业务。

支持具有条件的航空口岸和航空公司，运行主基地机场展开国际货物中转业务，提高国际货物中转效率，优化中转服务质量。片面推行国际快件中转集拼业务。国际和国际中转业务虚行电子放行。出台跨境电商中转操作细则，简化操作流程。（交通运输部、海关总署、中国民航局按职责分工担任）

（十一）推进航空货运安保制度优化。

自创国际通行做法，支持国际航空枢纽口岸探求展停航空货运管制代理人、已知托运人制度试点，实施分级分类差异化安检措施，推进成功航空货运信誉控制和安保“关口前移”。研讨完善带电等特种货物航空托运政策。（交通运输部、中国民航局按职责分工担任）

四、进一步提高航空口岸公共服务水平

（十二）优化设备现代化水平和服务效率。

支持航空枢纽所在地展开临空经济和产业集群，优化航空枢纽会聚辐射带动才干。结合中央通常，加大监管智能装备设备更新改造运转，视情树立冷链等非凡货物处置设备。支持海关与属地初等院校、科研院所等机构结合开放共建契合口岸进出口货物类型的检测实验室，提高取样送检效率，优化货运处置才干和水平。（海关总署担任）

（十三）扩展航空物流公共信息平台运行。

深化推进“智慧海关、智能边境、智享联通”树立，依附国际贸易“单一窗口”开发树立航空物流公共信息平台，增强推行运转、优化拓展性能，促进航空物流全链条信息集成，推进各类运营主体间信息互通。展开数据共享，打通数据壁垒，成功货物进出港等相关数据互换、信息对接。（交通运输部、海关总署、中国民航局按职责分工担任）

（十四）增强航空客货运输控制信息共享共用。

在确保数据安保的前提下，推进各相关控制部门在航空公司及航班相关运营容许、进出境航空器轨迹、进出境航空器起降时期、出出境旅客及其行李东西、进出口货物、载运货物舱单、进出口企业、进出口邮件快件包裹等方面信息（数据）共享共用。（交通运输部、海关总署、国度移民局、中国民航局按职责分工担任）

五、进一步规范和下降航空口岸综合物流本钱

（十五）强化航空口岸不要钱目录清单控制。

落实属地控制主体责任，健全完善航空口岸不要钱目录清单公示制度并灵敏更新，及时发布航空公共服务不要钱事项，优化不要钱透明度。增强行业自律和航空口岸不要钱监管，依法查处违法违规不要钱行为。（国度展开除新委、财政部、交通运输部、海关总署、市场监管总局、中国民航局按职责分工担任）

（十六）协同规范下降航空口岸运营服务企业不要钱。

引导奖励机场、航空公司与仓储、检疫处置企业等运营主体，进一步清算、归并、关闭不要钱项目，合理下降相关运营服务费用，有效下降航空口岸综合物流本钱，成功降本提质增效。（国度展开除新委、财政部、交通运输部、海关总署、市场监管总局、中国民航局按职责分工担任）

海关总署、国度移民局、中国民航局将发扬牵头协调作用，统筹展开和安保，在增强风险防控、确保航空安保的基础上进一步促进国际航空客货运输便利化，完善国度航空简化手续委员会机制，树立国际枢纽机场简化手续机制，并增强政策实施效果评价，充沛调动各方面积极性。各有关单位要按职责分工做好落实、增强合作配合，积极发明良好政策环境。各中央人民政府要实践实行主体责任，强化任务统筹，发扬中央政府口岸相关机制造用，细化目的义务并落实到位，做好经费保证、航空口岸服务保证、航空口岸运营主体沟通咨询等各项任务，继续推进航空口岸通关便利化。

特此通知。

海关总署 国度移民局 民航局

2025年2月6日