两部门 支持运用专项债券展开土地贮藏 优先将处置存量闲置土地清单地块归入贮藏方案 (各部门大力支持)

3月11日，天然资源部、财政部公布关于做好运用中央政府专项债券支持土地贮藏有关任务的通知，明白各地要优先将处置存量闲置土地清单中的地块归入土地贮藏方案，确有需求的新增土地贮藏项目也应归入土地贮藏方案。2024年11月7日之后供应的土地不列入存量闲置土地范围。

此次通知是为贯彻落实《国务院办公厅关于优化完善中央政府专项债券控制机制的意见》（国办发〔2024〕52号，简称“国办发52号文”）相关要求，发扬中央政府专项债券稳经济、促展开的积极作用，更好支持运用专项债券展开土地贮藏任务，有效推进房地产市场止跌回稳。

通知明白了发债要求及资金经常经常使用主体。通知显示，开放发行专项债券的土地贮藏项目须归入土地贮藏方案，并在全民一切土地资产控制信息系统中有对应的标识码。 各地要优先将处置存量闲置土地清单中的地块归入土地贮藏方案，确有需求的新增土地贮藏项目也应归入土地贮藏方案。存量闲置土地包括，企业有力或无志愿继续开发、已供应未开工的房地产用地，以及其他契合收回收买条件的土地。 2024年11月7日之后供应的土地不列入存量闲置土地范围。用于土地贮藏的中央政府专项债券资金只能由归入名录控制的土地贮藏机构经常经常使用，实行专款公用、关闭控制，专项用于土地贮藏任务。

通知提及，完善专项债券申报检查流程，中央各级天然资源主管部门要组织策划土地贮藏项目，优先选择成熟度高、操作性强、预期效益清楚、风险低的项目，编制并检查项目实施方案，论证项目实施方案的可行性、合规性、合法性，包括归入收回收买存量闲置土地清单状况、项目实施主体归入全疆土地贮藏机构名录状况、归入土地贮藏方案状况、土地权属（能否存在抵质押、查封等状况）、项目融资收益平衡状况等，确保经常经常使用专项债券的土地贮藏项目融资收益平衡，指点敦促有关方面及时上缴专项债券还本付息资金；配合财政部门做好相关专项债券发行控制等相关任务，将项目信息及时提供财政部门，增强与财政部门信息系统互联互通。中央各级财政部门要做好用于土地贮藏的专项债券发行控制监视任务。

对非“自审自发”试点地域，各地要依照国办发52号文要求，做好常态化项目贮藏，并由财政部、天然资源部对用于土地贮藏的专项债券项目启动检查把关，对检查经过的项目，省级财政部门择优布置发行，并依附中央政府债务控制信息实施系统启动全流程监管；对“自审自发”试点地域，土地贮藏项目经省级人民政府检查赞同后，省级财政部门即可组织发行专项债券，项目清单同步报财政部、天然资源部备案。

在做好资金和收益的综合平衡方面，用于土地贮藏的专项债券发行和经常经常使用应当严峻对应到项目。一个土地贮藏项目由单个或多个地块组成，依据地块区位特点、实施期限、项目收益等原因确定项目范围。专项债券资金可在同一土地贮藏项目内不同地块之间调剂经常经常使用，但以单个土地贮藏项目为单位，确保项目融资收益平衡。各地要在评价本地域土地市场供需相关的基础上，细心做好项目需求论证，合理确定专项债券用于土地贮藏的发行期限。

通知要求，设区市、县人民政府要压实主体责任，对项目的真实性、合规性、合法性担任，并在省级财政、天然资源主管部门指点下，增强组织指点，规范推进实施，强化任务保证，慎重、稳妥运用专项债券支持土地贮藏相关任务，不得运行专项债券资金重复回购，构成债券资金空转、虚增财政支出等疑问，动摇守住不出现严重风险的底线，实践保证土地经常经常使用权人合法权利。

通知显示，省级财政部门、天然资源主管部门要增强对土地贮藏项目实施状况及专项债券经常经常使用状况的监管、抽查，于每年第三季度，将上年度专项债券用于土地贮藏的发行、经常经常使用、资金出借、项目进度等状况，结合报财政部、天然资源部。财政部、天然资源部对部分重点项目展开随机抽查。

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如何应对政府关于闲置土地处置方法

第一条 为有效处置和充沛应用闲置土地，规范土地市场行为，促进浪费集约用地，依据《中华人民共和疆土地控制法》、《中华人民共和国城市房地产控制法》及有关法律、行政法规，制定本方法。 第二条 本方法所称闲置土地，是指国有树立用地经常使用权人超越国有树立用地经常使用权有偿经常使用合同或许划拨选择书商定、规则的开工开发日期满一年未开工开发的国有树立用地。 已开工开发但开发树立用空中积占应开工开发树立用地总面积缺乏三分之一或许已投资额占总投资额缺乏百分之二十五，中止开发树立满一年的国有树立用地，也可以认定为闲置土地。 第三条 闲置土地处置应当契合土地应用总体规划和城乡规划，遵照依法依规、促进应用、保证权益、信息地下的准绳。 第四条 市、县疆土资源主管部门担任本行政区域内闲置土地的调查认定和处置任务的组织实施。 下级疆土资源主管部门对下级疆土资源主管部门调查认定和处置闲置土地任务启动监视控制。

国度土地法最新规则

最新土地控制法全文（2017最新版本）

第一章 总则

第一条 为了增强土地控制，保养土地的社会主义私有制，维护、开发土地资源，合理应用土地，实际维护耕地，促进社会经济的可继续开展，依据宪法，制定本法。

第二条 中华人民共和国实行土地的社会主义私有制，即全民一切制和休息群众群体一切制。

全民一切，即国度一切土地的一切权由国务院代表国度行使。

任何单位和团体不得侵占、买卖或许以其他方式合法转让土地。 土地经常使用权可以依法转让。

国度为了公共利益的要求，可以依法对土地实行征收或许征用并给予补偿。

国度依法实行国有土地有偿经常使用制度。 但是，国度在法律规则的范围内划拨国有土地经常使用权的除外。

第三条 十分珍惜、合理应用土地和实际维护耕地是我国的基本国策。 各级人民政府应当采取措施，片面规划，严厉控制，维护、开发土地资源，制止合法占用土地的行为。

第四条 国度实行土地用途管制制度。

国度编制土地应用总体规划，规则土地用途，将土地分为农用地、树立用地和未应用地。 严厉限制农用地转为树立用地，控制树立用地总量，对耕地实行特殊维护。

前款所称农用地是指直接用于农业消费的土地，包括耕地、林地、草地、农田水应用地、养殖水面等;树立用地是指建造修建物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设备用地、工矿用地、交通水利设备用地、旅游用地、军事设备用地等;未应用地是指农用地和树立用地以外的土地。

经常使用土地的单位和团体必需严厉依照土地应用总体规划确定的用途经常使用土地。

第五条 国务院土地行政主管部门一致担任全疆土地的控制和监视任务。

县级以上中央人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府依据国务院有关规则确定。

第六条 任何单位和团体都有遵守土地控制法律、法规的义务，并有权对违犯土地控制法律、法规的行为提出检举和控诉。

第七条 在维护和开发土地资源、合理应用土地以及启动有关的迷信研讨等方面效果清楚的单位和团体，由人民政府给予奖励。

第二章 土地的一切权和经常使用权

第八条 城市城市的土地属于国度一切。

乡村和城市郊区的土地，除由法律规则属于国度一切的以外，属于农民群体一切;宅基地和自留地、自留山，属于农民群体一切。

第九条 国有土地和农民群体一切的土地，可以依法确定给单位或许团体经常使用。 经常使用土地的单位和团体，有维护、控制和合理应用土地的义务。

第十条 农民群体一切的土地依法属于村农民群体一切的，由村群体经济组织或许村民委员会运营、控制;曾经区分属于村内两个以上乡村群体经济组织的农民群体一切的，由村内各该乡村群体经济组织或许村民小组运营、控制;曾经属于乡(镇)农民群体一切的，由乡(镇)乡村群体经济组织运营、控制。

第十一条 农民群体一切的土地，由县级人民政府注销造册，核发证书，确认一切权。

农民群体一切的土地依法用于非农业树立的，由县级人民政府注销造册，核发证书，确认树立用地经常使用权。

单位和团体依法经常使用的国有土地，由县级以上人民政府注销造册，核发证书，确认经常使用权;其中，中央国度机关经常使用的国有土地的详细注销发证机关，由国务院确定。

确认林地、草原的一切权或许经常使用权，确认水面、滩涂的养殖经常使用权，区分依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规则操持。

第十二条 依法改动土地权属和用途的，应当操持土地变卦注销手续。

第十三条 依法注销的土地的一切权和经常使用权受法律维护，任何单位和团体不得侵犯。

第十四条 农民群体一切的土地由本群体经济组织的成员承包运营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业消费。 土地承包运营期限为三十年。 发包方和承包方应当订立承包合同，商定双方的权益和义务。 承包运营土地的农民有维护和依照承包合同商定的用途合理应用土地的义务。 农民的土地承包运营权受法律维护。

在土地承包运营期限内，对一般承包运营者之间承包的土地启动适当调整的，必需经村民会议三分之二以上成员或许三分之二以上村民代表的赞同，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业行政主管部门同意。

第十五条 国有土地可以由单位或许团体承包运营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业消费。 农民群体一切的土地，可以由本群体经济组织以外的单位或许团体承包运营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业消费。 发包方和承包方应当订立承包合同，商定双方的权益和义务。 土地承包运营的期限由承包合同商定。 承包运营土地的单位和团体，有维护和依照承包合同商定的用途合理应用土地的义务。

农民群体一切的土地由本群体经济组织以外的单位或许团体承包运营的，必需经村民会议三分之二以上成员或许三分之二以上村民代表的赞同，并报乡(镇)人民政府同意。

第十六条 土地一切权和经常使用权争议，由当事人协商处置;协商不成的，由人民政府处置。

单位之间的争议，由县级以上人民政府处置;团体之间、团体与单位之间的争议，由乡级人民政府或许县级以上人民政府处置。

当事人对有关人民政府的处置选择不服的，可以自接四处置选择通知之日起三十日内，向人民法院起诉。

在土地一切权和经常使用权争议处置前，任何一方不得改动土地应用现状。

第三章 土地应用总体规划

第十七条 各级人民政府应当依据国民经济和社会开展规划、疆土整治和资源环境维护的要求、土地供应才干以及各项树立对土地的需求，组织编制土地应用总体规划。

土地应用总体规划的规划期限由国务院规则。

第十八条 下级土地应用总体规划应当依据上一级土地应用总体规划编制。

中央各级人民政府编制的土地应用总体规划中的树立用地总量不得超越上一级土地应用总体规划确定的控制目的，耕地保有量不得低于上一级土地应用总体规划确定的控制目的。

省、自治区、直辖市人民政府编制的土地应用总体规划，应当确保本行政区域内耕地总量不增加。

第十九条 土地应用总体规划依照下列准绳编制：

(一)严厉维护基本农田，控制非农业树立占用农用地;

(二)提高土地应用率;

(三)统筹布置各类、各区域用地;

(四)维护和改善生态环境，保证土地的可继续应用;

(五)占用耕地与开发复垦耕地相平衡。

第二十条 县级土地应用总体规划应当划分土地应用区，明白土地用途。

乡(镇)土地应用总体规划应当划分土地应用区，依据土地经常使用条件，确定每一块土地的用途，并予以公告。

第二十一条 土地应用总体规划实行分级审批。

省、自治区、直辖市的土地应用总体规划，报国务院同意。

省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地应用总体规划，经省、自治区人民政府审查赞同后，报国务院同意。

本条第二款、第三款规则以外的土地应用总体规划，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府同意;其中，乡(镇)土地应用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府同意。

土地应用总体规划一经同意，必需严厉执行。

第二十二条 城市树立用地规模应当契合国度规则的规范，充沛应用现有树立用地，不占或许尽量少占农用地。

城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地应用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中树立用地规模不得超越土地应用总体规划确定的城市和村庄、集镇树立用地规模。

在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇树立用地应当契合城市规划、村庄和集镇规划。

第二十三条 江河、湖泊综合控制和开发应用规划，应当与土地应用总体规划相衔接。 在江河、湖泊、水库的控制和维护范围以及蓄洪滞洪区内，土地应用应当契合江河、湖泊综合控制和开发应用规划，契合河道、湖泊行洪、蓄洪和输水的要求。

第二十四条 各级人民政府应当增强土地应用方案控制，实行树立用地总量控制。

土地应用年度方案，依据国民经济和社会开展方案、国度产业政策、土地应用总体规划以及树立用地和土地应用的实践状况编制。 土地应用年度方案的编制审批程序与土地应用总体规划的编制审批程序相反，一经审批下达，必需严厉执行。

第二十五条 省、自治区、直辖市人民政府应当将土地应用年度方案的执行状况列为国民经济和社会开展方案执行状况的内容，向同级人民代表大会报告。

第二十六条 经同意的土地应用总体规划的修正，须经原同意机关同意;未经同意，不得改动土地应用总体规划确定的土地用途。

经国务院同意的大型动力、交通、水利等基础设备树立用地，要求改动土地应用总体规划的，依据国务院的同意文件修正土地应用总体规划。

经省、自治区、直辖市人民政府同意的动力、交通、水利等基础设备树立用地，要求改动土地应用总体规划的，属于省级人民政府土地应用总体规划同意权限内的，依据省级人民政府的同意文件修正土地应用总体规划。

第二十七条 国度树立土地调查制度。

县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门启动土地调查。 土地一切者或许经常使用者应当配合调查，并提供有关资料。

第二十八条 县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门依据土地调查效果、规划土地用途和国度制定的一致规范，评定土地等级。

第二十九条 国度树立土地统计制度。

县级以上人民政府土地行政主管部门和同级统计部门共同制定统计调查方案，依法启动土地统计，活期发布土地统计资料。 土地一切者或许经常使用者应当提供有关资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报。

土地行政主管部门和统计部门共同发布的土空中积统计资料是各级人民政府编制土地应用总体规划的依据。

第三十条 国度树立全疆土地控制信息系统，对土地应用状况进执行态监测。

第四章 耕地维护

第三十一条 国度维护耕地，严厉控制耕地转为非耕地。

国度实行占用耕地补偿制度。 非农业树立经同意占用耕地的，依照“占多少，垦多少” 的准绳，由占用耕地的单位担任开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦或许开垦的耕地不契合要求的，应当依照省、自治区、直辖市的规则交纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕中央案，监视占用耕地的单位依照方案开垦耕地或许依照方案组织开垦耕地，并启动验收。

第三十二条 县级以上中央人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或许其他耕地的土壤改良。

第三十三条 省、自治区、直辖市人民政府应当严厉执行土地应用总体规划和土地应用年度方案，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不增加;耕地总量增加的，由国务院责令在规则期限内组织开垦与所增加耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。 一般省、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增树立用地后，新开垦耕地的数量缺乏以补偿所占用耕地的数量的，必需报经国务院同意减免本行政区域内开垦耕地的数量，启动易地开垦。

第三十四条 国度实行基本农田维护制度。下列耕地应当依据土地应用总体规划划入基本农田维护区，严厉控制：

(一)经国务院有关主管部门或许县级以上中央人民政府批准确定的粮、棉、油消费基地内的耕地;

(二)有良好的水利与水土坚持设备的耕地，正在实施改造方案以及可以改造的中、低产田;

(三)蔬菜消费基地;

(四)农业科研、教学实验田;

(五)国务院规则应当划入基本农田维护区的其他耕地。

各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。

基本农田维护区以乡(镇)为单位启动划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。

第三十五条 各级人民政府应当采取措施，保养排灌工程设备，改良土壤，提洼地力，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地。

第三十六条 非农业树立必需浪费经常使用土地，可以应用荒地的，不得占用耕地;可以应用劣地的，不得占用好地。

制止占用耕地建窑、建坟或许私自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。

制止占用基本农田开展林果业和挖塘养鱼。

第三十七条 制止任何单位和团体闲置、荒芜耕地。 曾经操持审批手续的非农业树立占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的群体或许团体恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种;一年以上未开工树立的，应当依照省、自治区、直辖市的规则交纳闲置费;延续二年未经常使用的，经原同意机关同意，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地经常使用权;该幅土地原为农民群体一切的，应当交由原乡村群体经济组织恢复耕种。

在城市规划区范围内，以出让方式取得土地经常使用权启动房地产开发的闲置土地，依照《中华人民共和国城市房地产控制法》的有关规则操持。

承包运营耕地的单位或许团体延续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。

第三十八条 国度奖励单位和团体依照土地应用总体规划，在维护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未应用的土地;适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。

国度依法维护开发者的合法权益。

第三十九条 开垦未应用的土地，必需经过迷信论证和评价，在土地应用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法同意后启动。 制止破坏森林、草原开垦耕地，制止围湖造田和侵占江河滩地。

依据土地应用总体规划，对破坏生态环境开垦、围垦的土地，有方案有步骤地退耕还林、还牧、还湖。

第四十条 开发未确定经常使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业消费的，经县级以上人民政府依法同意，可以确定给开发单位或许团体常年经常使用。

第四十一条 国度奖励土地整理。 县、乡(镇)人民政府应当组织乡村群体经济组织，依照土地应用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，参与有效耕空中积，改善农业消费条件和生态环境。

中央各级人民政府应当采取措施，改造中、低产田，整治闲散地和废弃地。

第四十二条 因挖损、塌陷、压占等形成土地破坏，用地单位和团体应当依照国度有关规则担任复垦;没有条件复垦或许复垦不契合要求的，应当交纳土地复垦费，专项用于土地复垦。 复垦的土地应当优先用于农业。

第五章 树立用地

第四十三条 任何单位和团体启动树立，要求经常使用土地的，必需依法开放经常使用国有土地;但是，兴办乡镇企业和村民树立住宅经依法同意经常使用本群体经济组织农民群体一切的土地的，或许乡(镇)村公共设备和公益事业树立经依法同意经常使用农民群体一切的土地的除外。

前款所称依法开放经常使用的国有土地包括国度一切的土地和国度征收的原属于农民群体一切的土地。

第四十四条 树立占用土地，触及农用地转为树立用地的，应当操持农用地转用审批手续。

省、自治区、直辖市人民政府同意的路途、管线工程和大型基础设备树立项目、国务院同意的树立项目占用土地，触及农用地转为树立用地的，由国务院同意。

在土地应用总体规划确定的城市和村庄、集镇树立用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为树立用地的，按土地应用年度方案分批次由原同意土地应用总体规划的机关同意。 在已同意的农用地转用范围内，详细树立项目用地可以由市、县人民政府同意。

本条第二款、第三款规则以外的树立项目占用土地，触及农用地转为树立用地的，由省、自治区、直辖市人民政府同意。

第四十五条 征收下列土地的，由国务院同意：

(一)基本农田;

(二)基本农田以外的耕地超越三十五公顷的;

(三)其他土地超越七十公顷的。

征收前款规则以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府同意，并报国务院备案。

征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规则先行操持农用地转用审批。 其中，经国务院同意农用地转用的，同时操持征地审批手续，不再另行操持征地审批;经省、自治区、直辖市人民政府在征地同意权限内同意农用地转用的，同时操持征地审批手续，不再另行操持征地审批，超越征地同意权限的，应当依照本条第一款的规则另行操持征地审批。

第四十六条 国度征收土地的，依照法定程序同意后，由县级以上中央人民政府予以公告并组织实施。

被征收土地的一切权人、经常使用权人应当在公告规则期限内，持土地权属证书到外地人民政府土地行政主管部门操持征地补偿注销。

第四十七条 征收土地的，依照被征收土地的原用途给予补偿。

征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安排补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。 征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。 征收耕地的安排补助费，依照要求安排的农业人口数计算。 要求安排的农业人口数，依照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。 每一个要求安排的农业人口的安排补助费规范，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。 但是，每公顷被征收耕地的安排补助费，最高不得超越被征收前三年平均年产值的十五倍。

征收其他土地的土地补偿费和安排补助费规范，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安排补助费的规范规则。

被征收土地上的附着物和青苗的补偿规范，由省、自治区、直辖市规则。

征收城市郊区的菜地，用地单位应当依照国度有关规则交纳新菜地开发树立基金。

依照本条第二款的规则支付土地补偿费和安排补助费，尚不能使要求安排的农民坚持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府同意，可以参与安排补助费。 但是，土地补偿费和安排补助费的总和不得超越土地被征收前三年平均年产值的三十倍。

国务院依据社会、经济开展水平，在特殊状况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安排补助费的规范。

第四十八条 征地补偿安排方案确定后，有关中央人民政府应当公告，并听取被征地的乡村群体经济组织和农民的意见。

第四十九条 被征地的乡村群体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本群体经济组织的成员发布，接受监视。

制止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。

第五十条 中央各级人民政府应当支持被征地的乡村群体经济组织和农民从事开发运营，兴办企业。

第五十一条 大中型水利、水电工程树立征收土地的补偿费规范和移民安排方法，由国务院另行规则。

第五十二条 树立项目可行性研讨论证时，土地行政主管部门可以依据土地应用总体规划、土地应用年度方案和树立用地规范，对树立用地有关事项启动审查，并提出意见。

第五十三条 经同意的树立项目要求经常使用国有树立用地的，树立单位应当持法律、行政法规规则的有关文件，向有同意权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出树立用地开放，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府同意。

第五十四条 树立单位经常使用国有土地，应当以出让等有偿经常使用方式取得;但是，下列树立用地，经县级以上人民政府依法同意，可以以划拨方式取得：

(一)国度机关用地和军事用地;

(二)城市基础设备用地和公益事业用地;

(三)国度重点扶持的动力、交通、水利等基础设备用地;

(四)法律、行政法规规则的其他用地。

第五十五条 以出让等有偿经常使用方式取得国有土地经常使用权的树立单位，依照国务院规则的规范和方法，交纳土地经常使用权出让金等土地有偿经常使用费和其他费用后，方可经常使用土地。

自本法实施之日起，新增树立用地的土地有偿经常使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关中央人民政府，都专项用于耕地开发。

第五十六条 树立单位经常使用国有土地的，应当依照土地经常使用权出让等有偿经常使用合同的商定或许土地经常使用权划拨同意文件的规则经常使用土地;确需改动该幅土地树立用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门赞同，报原同意用地的人民政府同意。 其中，在城市规划区内改动土地用途的，在报批前，应领先经有关城市规划行政主管部门赞同。

第五十七条 树立项目施工和地质勘查要求暂时经常使用国有土地或许农民群体一切的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门同意。 其中，在城市规划区内的暂时用地，在报批前，应领先经有关城市规划行政主管部门赞同。 土地经常使用者应当依据土地权属，与有关土地行政主管部门或许乡村群体经济组织、村民委员会签署暂时经常使用土地合同，并依照合同的商定支付暂时经常使用土地补偿费。

暂时经常使用土地的经常使用者应当依照暂时经常使用土地合同商定的用途经常使用土地，并不得修建终身性修建物。

暂时经常使用土地期限普通不超越二年。

第五十八条 有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原同意用地的人民政府或许有同意权的人民政府同意，可以收回国有土地经常使用权：

(一)为公共利益要求经常使用土地的;

(二)为实施城市规划启动旧城区改建，要求调整经常使用土地的;

(三)土地出让等有偿经常使用合同商定的经常使用期限届满，土地经常使用者未开放续期或许开放续期未获同意的;

(四)因单位撤销、迁移等要素，中止经常使用原划拨的国有土地的;

(五)公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。

依照前款第(一)项、第(二)项的规则收回国有土地经常使用权的，对土地经常使用权人应当给予适当补偿。

第五十九条 乡镇企业、乡(镇)村公共设备、公益事业、乡村村民住宅等乡(镇)村树立，应当依照村庄和集镇规划，合理规划，综合开发，配套树立;树立用地，应当契合乡(镇)土地应用总体规划和土地应用年度方案，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规则操持审批手续。

第六十条 乡村群体经济组织经常使用乡(镇)土地应用总体规划确定的树立用地兴办企业或许与其他单位、团体以土地经常使用权入股、联营等方式共同举行企业的，应当持有关同意文件，向县级以上中央人民政府土地行政主管部门提出开放，依照省、自治区、直辖市规则的同意权限，由县级以上中央人民政府同意;其中，触及占用农用地的，依照本法第四十四条的规则操持审批手续。

依照前款规则兴办企业的树立用地，必需严厉控制。 省、自治区、直辖市可以依照乡镇企业的不同行业和运营规模，区分规则用地规范。

第六十一条 乡(镇)村公共设备、公益事业树立，要求经常使用土地的，经乡(镇)人民政府审核，向县级以上中央人民政府土地行政主管部门提出开放，依照省、自治区、直辖市规则的同意权限，由县级以上中央人民政府同意;其中，触及占用农用地的，依照本法第四十四条的规则操持审批手续。

第六十二条 乡村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超越省、自治区、直辖市规则的规范。

乡村村民建住宅，应当契合乡(镇)土地应用总体规划，并尽量经常使用原有的宅基地和村内闲暇地。

乡村村民住宅用地，经乡(镇)人民政府审核，由县级人民政府同意;其中，触及占用农用地的，依照本法第四十四条的规则操持审批手续。

乡村村民出卖、出租住房后，再开放宅基地的，不予同意。

第六十三条 农民群体一切的土地的经常使用权不得出让、转让或许出租用于非农业树立;但是，契合土地应用总体规划并依法取得树立用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地经常使用权依法出现转移的除外。

第六十四条 在土地应用总体规划制定前已建的不契合土地应用总体规划确定的用途的修建物、构筑物，不得重建、扩建。

第六十五条 有下列情形之一的，乡村群体经济组织报经原同意用地的人民政府同意，可以收回土地经常使用权：

(一)为乡(镇)村公共设备和公益事业树立，要求经常使用土地的;

(二)不依照同意的用途经常使用土地的;

(三)因撤销、迁移等要素而中止经常使用土地的。

依照前款第(一)项规则收回农民群体一切的土地的，对土地经常使用权人应当给予适当补偿。

第六章 监视审核

第六十六条 县级以上人民政府土地行政主管部门对违犯土地控制法律、法规的行为启动监视审核。

土地控制监视审核人员应当熟习土地控制法律、法规，忠于职守、秉公执法。

第六十七条 县级以上人民政府土地行政主管部门实行监视审核职责时，有权采取下列措施：

(一)要求被审核的单位或许团体提供有关土地权益的文件和资料，启动查阅或许予以复制;

(二)要求被审核的单位或许团体就有关土地权益的疑问作出说明;

(三)进入被审核单位或许团体合法占用的土地现场启动勘测;

(四)责令合法占用土地的单位或许团体中止违犯土地控制法律、法规的行为。

第六十八条 土地控制监视审核人员实行职责，要求进入现场启动勘测、要求有关单位或许团体提供文件、资料和作出说明的，应当出示土地控制监视审核证件。

第六十九条 有关单位和团体对县级以上人民政府土地行政主管部门就土地违法行为启动的监视审核应当支持与配合，并提供任务简易，不得拒绝与阻碍土地控制监视审核人员依法执行职务。

第七十条 县级以上人民政府土地行政主管部门在监视审核任务中发现国度任务人员的违法行为，依法应当给予行政奖励的，应当依法予以处置;自己无权处置的，应当向同级或许下级人民政府的行政监察机关提出行政奖励建议书，有关行政监察机关应当依法予以处置。

第七十一条 县级以上人民政府土地行政主管部门在监视审核任务中发现土地违法行为构成罪恶的，应当将案件移送有关机关，依法清查刑事责任;尚不构成罪恶的，应当依法给予行政处分。

第七十二条 依照本法规则应当给予行政处分，而有关土地行政主管部门不给予行政处分的，下级人民政府土地行政主管部门有权责令有关土地行政主管部门作出行政处分选择或许直接给予行政处分，并给予有关土地行政主管部门的担任人行政奖励。

什么是土地外部挖潜

土地外部挖潜，也就是要下鼎力气用鼎力度盘活不良用地，用政策、用法律处置那些土地应用不充沛、开发缺乏、投资强度不够、圈而不用的难题，充沛发扬土地的潜力。