司法部 答记者问 稀土控制条例 工业和消息化部担任人就 (司法部答记者问)

2024年6月22日，国务院总理李强签订第785号国务院令，发布《稀土控制条例》（以下简称《条例》），自2024年10月1日起实施。日前，司法部、工业和消息化部担任人就无关疑问回答了记者提问。

问：请简明引见一下《条例》的出台背景。

答：稀土是现代工业中无法或缺的关键元素和关键战略资源。党中央、国务院高度注重稀土资源包全和产业开展。近些年来，我国围绕稀土行业准入规范、行业整合、环境包全等方面出台了多项政策措施，有效促成和保证了产业继续肥壮开展。与此同时，我国稀土控制仍存在一些突出疑问，笼罩全产业链的控制职责、监管措施有待完善，产业翻新才干和绿色化默认化水平亟需提高，行业次第须要进一步规范，整治合法开采或合法冶炼分别、无目的或超目的消费、交易合法稀土产品等违法行为的手腕无余、处分力度不够。因此，有必要制订专门的行政法规，为稀土资源包全和产业开展提供法治保证。

工业和消息化部在总结近年来各地域稀土控制通常阅历、征求无关方面意见并向社会地下征求意见基础上，向国务院报送了《条例（草案送审稿）》。司法部在宽泛征求中央无关单位、各省级人民政府意见，会同工业和消息化部深化展开调研，听取无关企业、行业协会和专家学者的意见倡导，对重点疑问深化钻研的基础上，修正构成了《条例（草案）》。2024年4月26日，国务院常务会议审议经过了《条例（草案）》。

问：制订《条例》的总体思绪是什么？

答：《条例》保持以习近平新时代中国特征社会主义思维为指点，遵照以下总体思绪：一是保持兼顾开展和安保，促成稀土产业高品质开展，保养生态安保，保证国度资源安保和产业安保。二是保持疑问导向和目的导向，树立稀土全产业链监管体制机制，提高产业控制才干和控制水平。三是保持制度有效连贯，掌握《条例》作为稀土控制专属行政法规的定位，并与矿产资源、环境包全等法律法规做好连贯。

问：《条例》对稀土控制职责作了哪些规则？

答：一是明白部门责任分工。国务院工业和消息化主管部门担任全国稀土行业控制上班，钻研制订并组织实施稀土行业控制政策措施。国务院人造资源主管部门等其余无关部门在各自职责范围内担任稀土控制关系上班。二是压实中央政府责任。县级以上中央人民政府担任本地域稀土控制无关上班。县级以上中央人民政府工业和消息化、人造资源等无关主管部门依照职责分工做好稀土控制关系上班。

问：《条例》围绕促成稀土产业高品质开展规则了哪些关键措施？

答：一是强化布局引领。国度对稀土产业开展履行一致布局，国务院工业和消息化主管部门会同无关部门依法编制和组织实施稀土产业开展布局。二是突出科技翻新。国度激励和允许稀土产业新技术、新工艺、新产品、新资料、新装备的研发和运行。激励和允许企业应用先进实用技术、工艺对稀土二次资源启动综合应用。三是成功绿色开展、安保消费。从事稀土开采、冶炼分别、金属冶炼、综合应用的企业应当遵守无关矿产资源、节能环保、清洁消费、安保消费和消防的法律法规。

问：对于稀土全产业链监管体系，《条例》从哪些方面作了规则？

答：一是明白稀土开采、冶炼分别控制要求。国务院工业和消息化主管部门会同无关部门确定稀土开采企业和稀土冶炼分别企业。其余组织和团体不得从事稀土开采和稀土冶炼分别。二是树立总量调控制度。国度依据稀土资源储量和种类差异、产业开展、生态包全、市场需求等起因，对稀土开采和冶炼分别履行总量调控，并优化灵活控制。三是规范稀土综合应用。稀土综合应用企业不得以稀土矿产品为原料从事消费优惠。四是树立产品追溯制度。稀土开采、冶炼分别、金属冶炼、综合应用和稀土产品进口的企业应当照实记载稀土产品流向消息并录入稀土产品追溯消息系统。五是严厉流通控制。任何组织和团体不得收买、加工、开售、进口合法开采或许合法冶炼分别的稀土产品。稀土产品及关系技术、工艺、装备的进进口，应当遵守无关对外贸易、进进口控制法律、行政法规的规则。

问：《条例》在监视控制措施和法律责任方面作了哪些规则？

答：一是增强监视审核。工业和消息化主管部门和其余无关部门应当依照职责分工对稀土的开采、冶炼分别、金属冶炼、综合应用、产品流通、进进口等优惠启动监视审核，对违法行为及时依法处置。启动监视审核，有权采取检查被审核单位无关文件和资料、征询被审核单位及其无关人员、进入涉嫌违法优惠的场合启动考查和取证等措施。二是明白法律责任。对合法从事稀土开采、冶炼分别，违犯总量调控控制规则、产品追溯制度，收买、加工、开售合法开采或许合法冶炼分别的稀土产品等违法行为规则了相应的法律责任。同时，规则从事稀土开采、冶炼分别、金属冶炼、综合应用的企业，违犯无关节能环保、清洁消费、安保消费和消防法律法规的，由关系部门依照职责依法予以处分。

问：《条例》实施后，将重点做好哪些上班？

答：工业和消息化部将和无关部门独特做好《条例》的贯彻实施上班。一是放大宣传解读力度。针对《条例》专业性比拟强的特点，采取多种模式对《条例》启动宣传，增强稀土控制的专业培训，协助无关部门上班人员、企业等更好掌握《条例》内容。二是实际抓好实施上班。依据《条例》确定的稀土全链条控制制度框架，完善关系配套制度，优化执法才干和水平，严厉依法查处违法行为，实际做好《条例》的贯彻口头。三是促成产业提质更新。以《条例》实施为契机，以产业科技翻新为引领，允许企业展开新技术、新工艺、新产品、新资料、新装备的研发和产业化，放慢产业上流化、默认化、绿色化革新更新，优化稀土产业开展品质水平。

稀土条例什么时候出台

2022年1月份，工信部发布了《稀土管理条例（征求意见稿）》。 主要是根据稀土长期发展的战略和市场需求，以及我们在实际发展中存在的问题来进行一些规范。 这个规范的目的，就是让市场在配置资源中起决定性作用。 当然政府在维持市场秩序中也要发挥好作用，该放的放，该管的要管住。 中国是稀土大国，资源量最多，出口的也最多。 有的国家说我们限制出口，你买的东西大部分都是从中国来的。 首先，有一个现象值得我们关注，我们稀土没卖出“稀”的价格，卖出了“土”的价格，就是因为恶性竞争、竞相压价，使得这种宝贵的资源浪费掉了。 第二，有机会可以看一看我们稀土生产企业，确实有不少环保问题，当地群众反映非常强烈。 因为稀土市场好，就使劲的采、使劲的挖、使劲的炼，环境保护方面有很多反映。 第三，稀土为什么叫稀土，是因为它是稀有的资源，现在无序的开采、资源的浪费，有的只采最富裕的那块，中国话叫“挖白菜心”，把最好的采走了，资源综合利用效率很差，从长期来看，用几年没有了，资源综合利用也会有问题。 第四，稀土发展低水平重复非常多，而高水平的稀土产品确实还比较少，这样不利于技术创新和科技进步。 所以这方面我们应该向日本的企业学习，日本的很多企业在稀土的高端化方面做了很多工作。 一、稀土资源立法必要性1、一是切实维护国家利益和产业安全的需要。 稀土是重要的战略资源，也是不可再生资源。 我国是稀土资源大国，在稀土生产及稀土利用领域具有举足轻重的地位，加快制定《条例》，从法律上明确稀土管理各项制度，有利于维护我国国家利益和战略资源产业安全。 2、二是依法规范稀土生产经营秩序的需要。 针对现实中存在的私挖盗采、破坏性开采、无计划超计划生产、非法买卖稀土产品，破坏生态环境、扰乱生产经营秩序等问题，迫切需要制定覆盖稀土全产业链的综合性法规，加强行业管理，依法查处违法行为。 3、三是完善稀土管理体制的需要。 稀土行业涵盖开采、冶炼分离、储备、产品流通、二次利用以及进出口等诸多环节，涉及工业和信息化、自然资源、发展改革、商务、市场监督管理、税务、海关等多个部门，亟需制定《条例》，依法建立分工明确、密切配合的管理体制。 二、稀土资源总体思路1、一是坚持保护为先。 稀土对传统产业改造、新兴产业发展和国防科技工业进步都具有不可替代的重要意义，必须予以特殊保护，对稀土开采和冶炼分离实施行政许可和项目核准。 2、二是坚持源头治理。 针对稀土开采和冶炼分离分别建立总量指标管理制度。 3、三是坚持全产业链管理。 对稀土产业链的开采、冶炼分离、金属冶炼、综合利用以及销售流通等各环节进行规范，确保稀土行业实现安全发展、绿色发展、可持续发展。 四是注重制度衔接。 做好与矿产资源管理、环境保护、企业投资项目核准备案、进出口管理等法律法规的衔接。 法律依据：《稀土管理条例（征求意见稿）》第三条明确稀土管理职责分工。 国务院建立稀土管理协调机制，研究决定稀土管理重大政策，协调解决稀土管理重大问题。 县级以上人民政府工业和信息化主管部门负责稀土行业管理工作，发展改革、公安、财政、自然资源、生态环境、商务、应急管理、国资、海关、税务、市场监督管理等部门在各自的职责范围内负责稀土管理有关工作。

如何加快推进信息化与工业化融合

一、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想。 以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以产业结构优化升级和转变经济发展方式为主线，以开放带动和创新发展为动力，大力推进信息技术在工业、农业、服务业等各领域的应用、渗透和融合，改造和提升传统产业，壮大支柱产业，发展新兴产业，构建现代产业体系，提高自主创新能力，走全面协调可持续发展的新型工业化道路。 （二）基本原则。 1.政府引导，市场运作。 形成以政府为引导、企业为主体、社会各方面积极参与信息化与工业化融合建设的格局。 2.统筹兼顾，重点突破。 从实际出发，立足资源优势，科学制定信息化与工业化融合的发展战略规划，突出抓好重点区域、重点产业、重点企业和重点项目的信息化建设。 3.因地制宜，分类指导。 根据不同地区和行业不同发展阶段、不同发展环境和不同发展任务的要求，确定各具特色的发展思路、发展模式和发展重点，推进信息化与工业化的融合。 4.自主创新，扩大开放。 加强自主创新能力建设，大力推进TD—SCDMA等自主创新技术，不断增强核心竞争力。 扩大对外交流与合作，积极引进国内外先进技术和高端人才，加快引进、消化吸收再创新。 5.示范带动，推广普及。 建设一批特色鲜明、优势突出、环境优良、带动效应明显的信息化与工业化融合试验区和示范基地，培育一批有代表性的示范项目和示范企业。 （三）发展目标。 1.近期目标（至2012年）。 （1）提升传统产业信息技术应用水平。 设计研发数字化、制造装备智能化、生产过程自动化和经营管理网络化日益普及，电子商务广泛应用，信息技术应用与管理创新的结合更加紧密，信息技术在推动产业链协作和优化资源配置方面的作用更加突出，信息资源的综合开发利用水平不断提高。 （2）提高工业产品及装备的信息化率。 积极推进飞机及零部件、汽车及零部件、工程机械及零部件、数控机床及零部件、电子元器件和电子信息产品、铁路车辆及零部件、石油机械、农业机械及零部件等产品融合现代数控、智能化、网络等信息技术，推动工业产品及装备向自动化、智能化方向发展。 （3）信息产业实现较快增长。 信息产业增加值占GDP的比重要力争达到4%以上，规模以上企业要基本普及互联网应用，信息化综合指数达到53以上。 （4）较为广泛地应用节能减排信息技术。 重点耗能企业普遍应用数字化、智能化生产设备，建立生产过程信息化管理系统、环境监测和污染源监控信息系统。 信息技术对减少工业主要污染物排放总量和提高工业固体废弃物综合利用率的作用得到进一步体现。 （5）加快发展信息基础设施建设。 在全省范围内基本建成技术先进、结构科学、应用高效的网络传输体系、数据资源体系、无线电监管体系、信息安全体系和应用支撑体系。 2.中远期目标。 加大信息技术改造传统产业力度，大幅提高工业产品及装备的信息技术含量，信息技术在工业设计中的应用不断普及，生产控制过程中的信息化、智能化水平全面提升，信息技术对提高企业经营管理能力的作用明显增强。 抓住物联网发展的契机，促进信息产业快速健康发展，增加值占GDP的比重进一步增大，并成为我省支柱产业之一。 增强信息技术对资源节约和环境保护的贡献，进一步发挥信息化在改善民生和促进社会建设方面的作用，基本实现信息化与工业化在更高水平、更深层次和更大范围上的融合。 二、主要任务（一）全面运用信息技术改造传统产业，提升传统产业竞争力。 以市场需求为导向，以自主创新为动力，以共性信息技术和关键技术研发应用为主线，以能源、原材料、消费品工业、装备制造业等传统优势产业为重点，推进信息技术应用与传统产业的结构调整和管理创新的结合，提升传统产业的自动化、智能化、集成化水平和企业的现代化管理水平，提高产品的信息技术含量和附加值，实现信息化与工业化的融合。 1.能源工业。 构建电力行业高速综合数据传输网络，普及厂（站）级生产过程自动化和管理现代化系统。 重点建设煤炭行业三级安全生产监督检察信息系统、抗灾救灾决策指挥系统、煤炭企业井下瓦斯监测系统和生产管理信息系统，运用信息技术加快对现有煤矿、选煤厂的升级改造，推动现代化、标准化的大煤矿的建设，形成煤电化一体化产业链，促进资源优势向经济优势的转化。 2.原材料工业。 加快推动煤化工、磷及磷化工、铝及铝加工、钛及钛加工、锰及锰加工、镁及镁加工、金及金加工、重晶石及其加工、钢及新特材料、建材等原材料工业研发设计、生产、流通和管理信息化。 以煤电化、煤钢电、煤电铝、煤电磷一体化等项目为重点，推进原材料工业生产工艺流程信息技术改造，提高煤化工、磷及磷化工、铝及铝加工、钛及钛加工、钢及新特材料等优势原材料的精深加工能力，提升生产流程自动化和智能化水平。 推广实时监测、故障诊断、预警和控制技术，提升环保和安全检测水平，实现清洁文明生产。 应用企业资源计划（ERP）和供应链管理系统（SCM），建立物流管理平台，使物料采购、产品销售、库存数据与财务数据紧密衔接，优化企业资源配置，提高企业效益。 进一步延长产业链，提高产业集中度，加快贵阳、遵义国家材料特色产业化基地建设。 3.消费品工业。 以品牌资源整合为主线，以产品结构不断优化，自主创新能力、品种质量显著增强，行业管理能力和服务能力明显提高，发展方式进一步转变为目标，不断深化信息技术运用，逐步提升烟草、白酒、特色食品、医药、林纸一体化和旅游商品等消费品工业的信息化与工业化融合水平。 在白酒、特色食品、民族制药和旅游商品等行业，推广应用计算机过程控制系统和网上营销系统；鼓励企业利用信息防伪技术进一步加强对我省驰名商标和名特优新产品的知识产权保护。 在烟草行业，推进现场总线的应用，并为系统集成运行创造条件。 支持电信企业与大企业、大集团合作，推进信息通信技术的集成应用。 4.装备制造业。 整合军地装备制造业优势，以装备制造业信息化示范工程作为深化信息化与工业化融合的突破口，深化信息技术在飞机及飞机零部件、汽车及汽车零部件、工程机械及零部件、数控机床及零部件、铁路车辆及零部件、石油机械、农业机械及零部件、电子产品及零部件等产品上的渗透融合。 研究开发智能化工程机械和农用机械，开发适用于复杂连续过程的综合数字控制系统和和新型智能仪表设备。 加快发展环境监测设备和系统，面向循环经济，发展废旧装备自动拆解处理线。 加强信息技术、自动控制技术、现代管理技术与制造技术的融合，推动产业配套和产业集群发展。 推进以贵阳、遵义、安顺为重点的重大装备制造业基地和国家级研发基地建设。 （二）加快以生产性服务业为代表的新兴产业发展，促进产业结构优化升级。 1.加快推进生产性服务业的发展。 加快信息化与服务业，特别是生产性服务业的融合。 引导旅游、餐饮和社区服务等传统消费性服务业创新发展模式，提高服务水平和效率；重点提升现代物流、信息咨询、金融保险、工业设计、教育培训和管理咨询等生产性服务业发展水平，以现代服务业促进工业化发展。 一是大力推进信息化与物流、供应链的融合。 利用信息技术加快培育现代流通企业，提升物流的专业化、社会化服务水平，大力发展现代物流业，促进人流、物流、信息流、资金流相融合；推动无线射频识别（RFID）、全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）等技术在物流、供应链管理各环节中的应用。 二是大力推进软件及信息服务业的发展。 立足于我省工业化发展和信息化建设的需求，大力发展我省信息化与工业化融合急需的各类应用软件、嵌入式软件、信息安全软件、新一代互联网络软件和软件开发工具，积极承接软件外包业务；加快动漫、游戏、数字媒体等新兴数字内容产业的发展；抓住三网融合趋势和第三代移动通信发展机遇，进一步优化提升信息传输服务业，大力发展电信增值业务、互联网增值业务和各种创新型应用业务；加快网络数据中心、信息系统运维外包服务中心、信息安全外包服务中心、服务呼叫中心建设；推动系统集成、工程监理、项目咨询、安全评测、专业培训、电子认证服务等行业发展。 三是大力推进信息化与营销、消费服务的融合。 加快发展第三方电子商务平台，鼓励企业链接社会化电子商务平台，积极开展面向中小企业以及不同行业、区域和消费者的电子商务服务，促进企业经营方式转变和商务模式创新。 四是大力推进信息化与金融、管理咨询等领域的融合。 利用信息化手段，提升金融保险、研发设计、管理咨询等现代服务业发展水平，引导其向规模化、集约化方向发展，进一步发挥其为经济社会发展提供服务的功能。 2.加速工业经济结构战略性升级。 把握未来国际产业发展新趋势，发展新能源、新材料、信息技术、生物医药、节能环保等战略性产业，培育经济长远发展的技术基础和产业基础。 以3G建设为契机，加快推进消费电子、通信、网络和内容服务等4C融合的创新产品，在通信终端、数字电视等方面实现突破。 以物联网发展为契机，利用我省已有的新型电子元器件和电子信息功能材料等产业优势，重点发展传感器、无线射频识别等产品。 深化信息技术的运用，加快发展军民结合的国防科技工业和先进装备制造业。 利用我省的资源优势，深化共伴生矿的开发，尤其在稀土、稀有金属等的利用，有重点地推进新材料、新能源产业的发展；大力提升高技术产业的总体规模、发展水平和带动能力，促进我省工业实现由低端向高端、由原材料加工向制造、由制造向服务型制造的转变。 3.加快推进现代农业的发展。 加快推进农村综合信息服务体系与农村综合信息服务平台建设，推广3S技术(即地理信息系统GIS、全球定位系统GPS和遥感技术RS)以及计算机自动控制系统，农业生产管理系统、农副产品电子商务系统、农资生产流通管理系统、农业节水信息系统等应用技术和系统，推动无线射频识别技术在农业企业生产、销售、管理等环节中的应用，推动农业科技进步，提升农业装备水平和科技含量，逐步建立农产品加工体系，提高农业综合生产能力，促进现代农业和农村经济的发展，带动农民增收。 (三)着力推进信息技术在节能减排中的应用，促进资源节约型和环境友好型社会发展。 充分发挥信息技术在提高资源、能源利用效率和环保综合效益方面的积极作用，全面推广清洁生产方式，利用绿色制造、绿色供应链管理、循环经济体系等理论，促进循环经济发展和生态文明建设，加快“绿色工业化”进程。 发展面向高耗能行业的节能降耗信息技术应用，重点推进冶金、化工、有色等高耗能行业生产设备数字化和智能化，提高生产精确度、工作效率和资源利用率，推进生产过程自动化和智能化，实现实时监测和调控，减少资源浪费。 发展面向高污染行业的绿色生产信息技术应用，重点针对冶金、电力、化工、建材等高污染行业开展生产工艺流程信息技术改造，减少污染物排放。 利用信息化手段，逐步实现对高耗能高污染行业的能源资源消耗和污染排放联网的监测。 加强信息化在节能环保行业的准入、管理和行政执法监督等方面的应用。 加强电子信息产品生态用能设计，发展环保型电子材料和电子元器件。 建立电子电器产品回收利用和污染防控体系。 （四）加快推进信息化与工业化融合创新试验区和示范基地建设。 进一步创新发展思路和发展模式，设立一批企业集聚度高、产业规模大、工业化和信息化领域工作有一定基础、在全省信息化与工业化融合工作中具有典型性和示范意义的省级信息化与工业化融合创新试验区；建设一批特色鲜明、定位准确、优势突出、环境优良、效益显著的省级信息化与工业化融合示范基地；鼓励有条件的地区因地制宜地创办一批符合市场需求、具有当地特色及发展潜力的信息化与工业化融合示范园区。 以试验区和示范基地为依托，打造一批布局合理、技术先进、资源丰富、功能完备、运行高效、安全可靠、效益显著的信息化与工业化融合公共服务平台；培育一批基础条件好、创新能力强、信息化程度高、影响力大的重点示范企业；实施一批以我省优势产业为重点，带动能力强、技术水平高、具有推广价值的信息化与工业化融合项目。 通过试验区和示范基地的建设，积极探索加速推进全省信息化与工业化融合的新机制、新政策、新办法和新经验，解决信息化与工业化融合过程中的关键技术和共性问题，促进全省信息化与工业化融合的深入开展。 积极争取国家支持，力争把贵阳—遵义—安顺工业带列为国家级信息化与工业化融合创新试验区；把安顺国家级民用航空高技术产业基地、贵阳小河孟关装备制造业生态工业园区、盘县煤（焦、化）钢电一体化循环经济工业基地和贵钢特新材料循环经济工业基地等建设成信息化水平高、自主创新能力强、辐射带动作用大、规模效益好、资源消耗低、环境污染少、公共服务体系完善的国家级新型工业化产业示范基地。 （五）以信息化与工业化融合为契机，促进以中小企业为主体的非公有制经济又好又快发展。 全面贯彻落实《中共贵州省委贵州省人民政府关于大力推进个体私营等非公有制经济又好又快发展的意见》，以信息化与工业化的融合为契机，促进中小企业做大做强，推动非公有制经济又好又快发展。 鼓励以中小企业为主体的非公有制经济积极参与信息化与工业化融合建设，发展融合衍生出的新型业务和新兴产业。 促进非公有制企业，特别是中小企业将单项信息技术应用于研发、生产、经营、管理等方面，不断增强非公有制经济的活力和竞争力。 进一步完善并大力推广应用面向中小企业的信息化综合服务平台，提升中小企业的集群优势，加快建立信息技术应用公共服务体系，完善协同电子商务和供应链管理信息系统，构建企业间业务联动支撑平台，搭建区域现代物流公共信息平台，大力推广电子认证应用和服务，进一步健全非公有制经济发展的支撑体系。 （六)充分发挥信息化对技术创新的支撑作用，促进自主创新体系的建设。 充分利用信息技术和信息网络，大力推进具有自主知识产权技术的应用，促进我省创新体系与全球创新网络的融合。 按照统一规划、统一标准、分步实施，适度超前的原则，建设创新体系信息基础设施，实现全省创新体系网络化、信息化，全面增强自主创新能力。 利用信息化对技术创新、扩散、传播的优势，加快新技术、新产品、新工艺、新知识的学习、消化、吸收；利用信息网络平台开展研究与开发合作，缩短创新周期，加快技术创新步伐，降低创新成本；利用信息网络手段及时收集并向企业发布和推荐最新科技成果信息。 建立完善以企业为主体、以市场为导向、产学研政金相结合的信息技术创新体系，大力推进关键共性技术的研发和产业化，大力发展基于信息技术的集成创新，利用信息技术手段扩大社会知识开发和应用能力，支撑面向科学理论、产业技术、商务模式、管理机制和公共服务的创新。 进一步加大对信息安全领域自主创新的投入和支持力度，切实增强信息安全的防护能力。 （七）鼓励和支持通信运营企业积极参与信息化与工业化融合建设。 鼓励通信运营企业在深化企业转型、拓展增值服务、加快自身发展的同时，要充分利用网络、资本、技术、人才、服务、客户资源等优势，进一步加大技术业务、产品、管理和服务的创新力度，积极参与地方经济发展和信息化与工业化融合建设。 支持和鼓励通信运营企业，加快推进以3G为重点的综合信息基础设施建设，为信息化与工业化融合提供自主安全、稳定、覆盖完善的基础通信网络，为我省调整产业结构、提高自主创新能力提供有力的支撑。 大力开展基于宽带互联网的各种应用，推进我省制造业信息化以及生产装备过程的自动化，普及面向传统产业改造的信息技术。 建立健全标准化的公共信息服务平台，为中小企业提供包括企业电子商务平台、企业内部管理平台、企业信息安全平台等系列产品，积极协助中小企业在市场竞争中创新和发展。 切实将业务和服务向其他领域延伸，为重点行业和企业提供标准化与个性化兼顾、可定制、低成本的信息化综合解决方案，全面提升我省行业信息化和企业信息化的应用水平。 在行业管理上，建立重点行业、重点市场、重点企业经济运行的监测、预警系统。 在信息服务上，要促进面向行业和产业集聚地的公共技术研发和服务平台的健康发展，鼓励平台提供“外包式”信息技术应用服务。 三、保障措施（一）加强组织领导。 由省经济和信息化委负责统一组织、指导、协调、督促全省推动信息化与工业化融合具体工作，并会同省有关部门加强信息化与工业化融合绩效考核评估工作，科学设计相关的绩效考核评估指标，建立激励机制，把推进信息化与工业化的融合纳入全省新型工业化指标体系。 各级各部门要把大力推进信息化与工业化融合作为加快我省新型工业化发展的一项重要工作，建立健全分工合理、责任明确的工作机制，结合本地区实际制定具体工作方案，明确工作目标和重点，统筹规划，整合资源，充分发挥各方面积极性，引导行业协会、中介组织、高校科研院所和各行业企业广泛参与，努力形成全社会共同推进信息化与工业化融合发展的新格局。 (二)加大政策和资金支持力度。 认真落实国家扶持信息化与工业化融合发展的财税、金融、投融资和政府采购等一系列政策措施，抓紧出台《贵州省信息化条例》和鼓励信息化与工业化融合的具体办法，完善推动信息化与工业化融合的投融资政策，强化投融资激励和约束机制，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、其他投入为补充的长效投融资机制。 充分发挥省技术改造资金、科技创新资金、节能资金、信息化引导资金、中小企业发展资金等财政专项资金的引导作用，进一步支持信息化与工业化融合试验区、示范基地及园区的建设，推动融合项目的发展，扶持先进适用信息技术的普及应用，培育新兴产业和新的经济增长点。 （三）强化人才队伍建设。 充分发挥企业家推进信息化与工业化融合的主体作用，加强企业家队伍建设。 进一步健全培训认证体系，规范人才教育培训制度，拓宽人才培养渠道，完善人才引进机制，建立人才评估体系。 积极实施国家“653”工程，大规模开展信息技术职业资格培训、继续教育和在职学历教育，构建具有行业和贵州特点的信息化与工业化融合发展所需要的人才队伍体系。 （四）营造良好的发展环境。 各级各部门要大力营造良好的信息化与工业化融合的社会环境、市场环境、法治环境、服务环境和舆论环境；加强信息化与工业化融合的宣传力度，及时总结和推广信息化与工业化融合的技术成果和成功经验；充分发挥企业的主体作用，加快建立信息技术应用和工业业务流程标准体系建设，建成一批面向行业应用的基础性公共数据库；加强知识产权保护和利用，建立完善工业技术和信息技术的知识产权管理和保护机制；积极开展对外交流与合作，提高我省工业化和信息化建设水平。

日本对中国有多少援助

日本经济腾飞的神话完全是靠侵略中国实现得重新认识日本战后崛起的“神话”甲午战争以后，日本通过不断对中国进行侵略和掠夺，获取了巨额资本，在此基础上发展了庞大的现代工业体系：中国则被夷为废墟，几乎倒退到石器时代。 这就是二次大战结束、日本投降时，中日实力对比的真实写照。 日本在1931年至1945年的侵略战争中获取了巨额财富，它虽然最后败给盟军，但其本土所受到的损失非常轻微。 从经济上衡量，日本得多失少，在二战中是赢家。 这一净得的利益也奠定了它战后经济飞跃的基础。 然而，狡诈的日本人把自己打扮成受害者，拒绝对中国和亚洲的被侵略国做出赔偿。 靠着它多年来抢掠的不义之财，利用美国的扶植，日本发展成今日的经济实力，甚至不时拿出几块日元贷款在中国政府面前当施主。 日本所谓的“援华”贷款的真正原因:那是典型的乘火打劫啊，就是乘着中苏，中美交恶，中国处于相对孤立的地位的时候，用极少的代价大量的掠夺走了中国宝贵的资源.谁从中国掠夺走的媒炭最多？谁从中国掠夺走的石油最多？谁从中国掠夺走的稀土最多？日本埋在海里的那些中国的煤和稀土最大的部份是从中国掠夺走,日元贷款的前提，是必须采购日本的设备，而且价格基本上是日方说了算，淘汰的废品设备卖了天价！日本对中国的贷款全都是获得了极高额的回报的.同时,他们把大屠杀的罪责否认得一干二净，把欠的债左推右赖，颇有你奈我何的味道。 二、日本在侵略中获得的经济利益远大于其战败的损失日本是一个资源极为贫乏的国家，其地域狭小而山地面积占85％，却有一亿多人口，矿藏稀少，却有庞大的工业，因此几乎所有食物与工业原料均需进口。 在1937至1945年期间，通过对中国和其他亚洲国家的原材料、粮食和劳动力的无偿占有，日本积累了深厚的资本，经济取得了飞速的发展。 侵华日军司令(火田)俊六在1941年9月上书说：“不只现地军(指侵华日军)要依靠大陆以图生存，日本的总动员的资源也要取自中国，这不是很严酷的事实吗?”这一上书的目的在于主张先摆平中国的抗日力量再行南进，但也说明当时的日本人确实是在以吸中国人的血为生。 日本在1931年即占据了资源富饶的中国东北三省，后来更占领了华北、华东、华南的辽阔土地，建立伪满州国和汪精卫汉奸政权，控制了中国几乎所有的矿山、工厂和农村，使用中国的劳力对中国的资源进行掠夺。 日本对中国的掠夺在《日本的侵略与掠夺是中国贫穷的直接原因》一文中有更多的说明，在此不再重复，而着重概括日本对东南亚诸国的盘剥。 1941年日本制订了《南方占领地行政实施要领》，其主要内容包括： 1)占领军从占领地收取重要国防资源以供日本调遣： 2)占领军须取自于现地的生产品以自活；3)在占领区之物资由海陆军征用船舶输送至日本： 4)占领军接收并管理占领区的铁道、船舶、港湾、航空、电信及邮政。 次年日本内阁又通过《关于南方经济处理之件》的决定，制订日本在其占领地的方针。 除以上各条之外，更强调占领区的开发必须由日本政府指定的企业承担。 被指定的企业主要有三井、三菱、住友、古河、日矿等财阀。 随后日本人在东南亚无限制地发行南方开发金库券及军票等纸币，彻底进行收刮。 马来西亚、菲律宾、印尼等地的主要农产品本来是砂糖、烟叶、咖啡等，日本人却勒令他们改种水稻与玉米。 同时又把越南、泰国、缅甸所生产的稻米几乎全部征为军粮或运回日本本岛。 后来，日本在战事处于不利时，为扭转败势，对中国和各占领区的掠夺更加变本加厉。 1944年末到1945年，越南农民即因粮食全部被夺而饿死两百多万人……。 日本以这样残酷的方式对中国及东南亚与太平洋国家的榨取导致了它本身经济的腾飞。 掠夺的财富被迅速地转化为生产力。 例如，以不变价值计算，1943年日本的GNP(国民生产总值)增长了10．7％，1944年则增长了10．1％。 1937年，日本钢产量为五百八十万吨，而到1943年，则达七百八十万吨，其生产能力则达一千三百多万吨。 商业造船由1941的二十三万八千吨，增加到1944年的一百八十五万吨(加进掠夺之运输)。 1942年完成一艘六万四千吨战列舰和六艘小型航空母舰，1944年完成的吨位则比此高出十万吨。 飞机生产由1942年的每月七百架增加到了1944年的每月两千五百多架……。 以上一系列数据说明，在盟军尚未取得马利安那群岛的轰炸机基地之前，日本是越战越强。 其原因很简单，依靠残酷的掠夺，整个日本民族过上了白吃、白穿、白拿原材料并且拥有若干亿奴隶的吸血鬼生活，日本的两百多万侵略军不但不需要国内提供粮草，反而可以把被征服国的粮食、资源和劳力最大限度地运回国内，而无须顾忌被掠夺者的死活。 原来日本要化钱买原料和食物，现在则免费享受。 总吨位一千多万吨的庞大船队穿梭于被占国与日本之间，源源不断地运回物资，把工业实力再大大地向前推进。 盟军对日本商船的攻击，大大减小了其运输掠夺物资的能力，使其工业生产在1945年由于原料缺乏、开工不足而有较大下降。 但正如前而指出的，由于对日本本岛轰炸的规模甚小，这一下降并非生产能力(设备与劳力)和物资的损失。 日本人不断诉苦说他们在战败时如何吃个饱，实际上，战前日本人平均每日食物热量为2000卡，1944年，也只降至1900卡，到投降时，还有1680卡。 当时日本与东南亚之间的航运已经基本中断，这些食物主要是从中国运回来的，又有多少中国人因此饿死?日本投降时还拥有战斗飞机九千架，五百多万军队，准备与登陆的美军拼死一战，意图使后者因伤亡太大而不得不与日本妥协，使日本可以保留其获得的部分利益，如中国东北等。 然而，原子弹使日皇认识到投降比“日本完全灭亡，稍胜一筹，只要种子残存，仍有复兴之光明”。 波茨坦公告明令日本不得拥有军工企业，但是日本在投降之际即迅速地毁灭所有重要文件并把所有军工转为民用，从而逃脱了本应被解体的命运。 后来，美国为了其“全球战略”，不但阻止被害国向日本索赔，反而释放大部份甲级战犯，让他们重返政坛，扶植日本垄断资本，从而使日本在掠夺战中积累的潜力得到释放。 到60年代，日本的造船、汽车、钢铁就已分别居世界的第一、二、三位。 此后的几十年，日本没向中国赔一分钱，倒给自己建起了高楼大厦，过起了世界富豪的日子。 三、结论：多行不义者不会自毙日本对中国和其他亚洲国家敲骨吸髓的榨取使日本在1930至1940年代初的十余年间获得了极大的财富并且导致其经济迅速膨胀。 与一般的看法相反，日本在盟军为期九个月规模有限的轰炸下没有受到显著的损伤。 以上列举的数据无可争辩地说明了这一点，从而揭示了日本战后经济腾飞的一个秘密，日本掠夺的财富是它战后经济增长的源泉。 战后日本和其它西方国家的区别在于，它是掠夺最多、损失最小而且没有对受害者做出赔偿的国家，日本欠的债，本来应该先拆卸其工业抵偿一部分，剩下的再分期偿还，但是美国却让它逃脱了责任。 日本就好比是一个打家劫舍的强盗，他杀人放火抢了无数财宝，由于受到昔日强盗帮里的同伴(美国，曾与日本勾结分别吞并菲律宾与朝鲜，鼓动日本发动甲午战争)的庇护，他保留了所有的抢劫所得，等风头一过，马上拿出这些财宝来投资做生意，干起洗钱、发财的勾当。 从这个意义上来说，日本的经济奇迹的实质就是极端残忍的掠夺。 报道称：人才！日本战前借用巨额军费培养的很多工科人才。 在战时日本军方派遣到前方作战得基本都是来自14、5岁得娃娃兵和文科生。 以及最多的那些无学者。 而数以万计被保留下来的工科生，却成为了日本战后经济腾飞得基础。 掠夺！日军在攻占南京以后，大多数日本士兵与军官腰间裤带上，都穿着50－200枚金戒指。 ；滥发军票！用一张毫无疑义纸片来榨取中国百姓，实施金融诈骗。 9·18后，日本在伪满洲国利用“伪满州中央银行”大量发行所谓“满州元”简称满元得伪货币。 1938年3月在北平设立“中国联合准备银行”发行伪“联银券”在上海设立“伪中央储备银行”发行“华兴券”。 1941年1月又在南京设立“伪中央储备银行”发行“中储券”。 日本在当时中日战争与太平洋战争军费总计7559亿日元。 （依照消费者物价指数换算、约为170万亿日元以上）而日本利用当时操控得上述各家银行，在华掠夺资费根本无需日本政府动用国库支出。 而战争结束时期，中国华北地区通货膨胀比日本国内高达130倍。 制作伪钞假币！当时日本陆军秘密机关、第九技术研究所、第三科进行对中华民国伪钞制造工作。 伪钞总额度为40亿元。 1937年中日战争爆发其伪钞发行额度14.8亿元。 从抗战开始一直到武汉沦陷时期，前中国国民政府总计每年军费开支10－15亿元。 而其行政经费只有7亿元。 总计不超过25亿元。 疯狂与鸦片掠夺！自战前截止到1945年。 日本对华鸦片总收益4.2亿日元。 在战败之前，日本更加大肆疯狂掠夺，爱心觉罗·浩（浦杰妻子）传记中记载、满洲国大批金块在苏军进入满州之前，被空运到日本。 另据朝日新闻记者大九保泰得《支那派遣军和平交涉秘录》记载日本军队于1945年8月12日将正金银行上海支店的一箱箱黄金装上，日本海军松沪舰队的驱逐舰运往日本。 而同年9月底日本总司令官刚村宁次大将仅仅将的3吨黄金交给了前来接受的前国民政府政府何应钦。 而宣告其余黄金下落不明。 日本保守党其政治中枢自由党的创始资金，是由日本海军在上海儿玉机关张儿玉誉士夫从中国大陆带回来的钻石、白金等资助。 依照当事人言田信熊记述：“在8月15日当天，我使用朝日新闻社的飞机，将值钱的大批物质运抵日本。 主要是选择那些金条、钻石、白金、翡翠等重量轻东西运载，主要是怕由于超载使得飞机飞不起来”。 战争财！在整个二战中日本本国财富非但没有消耗，反而得到了迅猛增长。 1937年日本国民生产总值（GDP）只有66.6亿美元。 而当时中国前国民政府GDP是136亿美元（估计值）。 然而1944年日本在大发战争期间，GDP总值为175亿美元。 翻番接近3倍“战争创造的日本神奇”再一次显示了掠夺的威力。 仅仅7年战争，就实现了需要几十年才能完成达到的国家GDP总额。 多么“辉煌”侵华战争。 太平洋战争。 战后日本精确统计了其自身损失，包含小到一副字画。 大道建筑民宅。 结论是：一般国富损失额度25.4%远远低于亚洲遭受战争侵害的国家特别是中国。 在加之，由于当时亚洲具体情况下，中国放弃了战争赔款。 而其他小国家在美国淫威威慑之下，担心遭到美国的制裁。 因此也都跟随中国相继放弃赔偿。 甲午战争以后，日本通过不断对中国进行侵略和掠夺，获取了巨额资本，在此基础上发展了庞大的现代工业体系：中国则被夷为废墟，几乎倒退到石器时代。 这就是二次大战结束、日本投降时，中日实力对比的真实写照。 日本在1931年至1945年的侵略战争中获取了巨额财富，它虽然最后败给盟军，但其本土所受到的损失非常轻微。 从经济上衡量，日本得多失少，在二战中是赢家。 这一净得的利益也奠定了它战后经济飞跃的基础。 日本的历史是侵略与残杀的历史，日本的经济是掠夺与榨取的经济。 但是，在我们有力量和决心去结束它的罪恶历史之前，它不会自动消亡；在我们有实力索回被掠夺财富之前，日本还将靠中国人的血液繁盛。 明确这一点，我们就不会忘记我们面临的危机和肩负的沉重的历史使命。